政府 工 作 报 告

（2009年1月5日）

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。

过去一年的工作回顾

刚刚过去的2008年是非常不平凡的一年。一年来，新一届政府坚持以十七大精神和科学发展观为指导，在市委、市政府和区委的坚强领导下，始终牢记人民重托，团结依靠全区人民，紧紧围绕“生态、富裕、和谐”浦口建设，先后战胜罕见冰雪和特大暴雨等自然灾害，着力克服宏观调控和国际金融危机带来的不利影响，认真落实区二届一次人代会确定的各项目标任务，经济社会发展取得了总体超时序、超预期的良好成效。

经济平稳健康发展，运行质量进一步提高。预计2008年完成GDP194.8亿元，现价增长20%；地方财政总收入36.26亿元，增长23.7%，其中地方一般预算收入22.58亿元，增长19.1%；全社会固定资产投资200亿元，增长35.2%，其中工业固定资产投资111亿元，增长40.4%。主导产业总量扩张。新型材料、交通装备、机电制造、商贸旅游等优势主导产业加速发展，66个重点产业项目开工率达84.8%，味和汤业、三鑫材料等重点项目竣工投产，大吉铁塔搬迁新建、奕淳船舶制造基地等龙头项目加紧推进，华东茂二期、鼎业金陵国际等服务业项目建成运营。预计实现工业增加值80.6亿元，旅游人数突破210万人次，社会消费品零售总额增长25.5%，二三产业占GDP比重比上年提高0.8个百分点。高效农业规模壮大。新增高效农业面积1.88万亩，形成花卉苗木等优势产业带（区）19万亩，19家区级以上重点龙头企业经营收入突破27亿元，汤泉凤凰泉水产合作社被评为“国家级农业合作经济组织”。开放型经济成效明显。成功举办了“2008年浦口区秋季招商项目推介专场”等重大主题招商活动，预计完成注册协议外资3.2亿美元，实际使用外资1.7亿美元，新批外资项目10个，其中超千万美元项目5个。大润发、竞天科技、福中电脑等一批优质项目进区落户，若航机场、中国建筑艺术实践展等重大项目基本建成，信宁水泥建材等重点项目开工建设，西非共同体驻中国官方市场采购中心项目取得重大进展。发展方式加快转变。高新技术产业产值增长15.2%，占工业产值23.7%，专利申请量新增436件，万元工业增加值综合能耗同比下降5%，依法关闭小化工等污染企业3家。桥林、石桥、星甸等6个镇街污水处理厂建成运行，汤泉街道获“全国环境优美镇”称号。

小康创建顺利达标，民生工作进一步加强。坚持把全面小康社会建设作为最大的民生工程，切实把小康建设的支撑点落在富民增收上，把关键点落在社会保障上，把着力点落在民意引导上。居民收入稳步提高。推进城乡统筹就业，鼓励群众自主创业，新增就业岗位1.05万个，新增个体工商户和私营企业8528家，促进农村劳动力转移6880人。预计实现农民人均纯收入9226元，城镇居民人均可支配收入21510元，低收入农户人均净增1166元，分别增长14.6 %、16.5%、6%。社会保障逐步健全。加强保障制度建设，维护困难群众利益，新型农村合作医疗筹资标准提高到150元/人，群众参合率达100%，新增城镇居民医保2.2万人，城镇职工基本养老保险、医疗保险、失业保险覆盖率均达97%以上，城乡低保实现应保尽保，标准分别提高至330元/月、220元/。新农保参保证书和城镇居民养老金正式发放，46424名城乡老年居民开始享受老年补贴。开工建设经济适用房、廉租房、拆迁安置房39.97万㎡，竣工35.37万㎡，实现廉租住房保障范围全覆盖，首批27户家庭入住廉租房。民生实事扎实推进。32项民生工程和“新农村八件实事”稳步推进，10850户（次）享受到“信息救助”带来的实惠，群众反映集中的8大类实际困难得到有效解决。特别在加速迈向全面小康的关键时期，我们经住了五十年一遇暴雪冰冻和百年一遇特大暴雨的考验，全区灾情险情有效控制，社会秩序井然有序，人民群众生命和财产安全得到切实维护，夺取了防灾抗灾和小康创建的“双胜利”，省定四大类18项25条指标全部实现。

江北新城启动建设，城乡面貌进一步改善。认真落实“跨江发展”战略，启动实施江北新城建设，着力推动城市现代化和城乡一体化进程。新城建设有序推进。江北新城开发建设指挥部正式成立，融资平台有效整合，开发运作办法制定实施，中央商务区、台湾科技园、七坝物流基地等“十大功能区”框架确定，中心大道、城南河大桥、西江路等重大基础设施集中开工，纬七路过江隧道连接线、沿山大道等主要干道全面建成，浦珠路、桥北路提档升级以及浦乌路（三桥园区段）拆迁开始启动，江浦自来水厂扩建、城市防洪体系改建等市政工程取得阶段性成效。城市管理水平有效提升。市政管养体系加快健全，市容环卫管理体制逐步理顺，以土地运作推动城市经营的成效进一步显现。大力开展文明城区创建，深入实施交通干道综合环境整治和各类专项治理，取缔违法经营摊点7000余处，清除城市“三乱”行为5万余起，新建、改建停车场3万㎡，管理规范、文明有序的良好局面初步形成。境面貌大为改善。完善拆迁机制，推进拆迁会战，完成拆迁面积51.7万㎡，拆违3.5万㎡。扎实推进新农村建设，完成农村公路标准化120公里，堤坝除险、泵站改造等重点水利工程13项，农村河塘综合整治工作通过省级首批验收。

各项事业全面推进，和谐局面进一步形成。公共服务不断完善。当年投入财政资金近2亿元，扎实推进社会事业重点工程，江浦职教中心培训楼、十四中科技综合楼基本竣工，中心医院、行知基地、国防教育训练基地主体建成；实施教育优先发展，全面理顺教育管理体制，进一步提高幼儿教育和高中阶段教育普及率，十四中和职教中心分别通过省三星、四星级创建验收，省级教育现代化区达标创建工作基本就绪；医疗卫生服务网络进一步健全，农村药品监督网和供应网示范区创建顺利通过省级验收，药房托管和社区卫生服务运行机制改革成效显著，“即看即报”工作延伸到社区卫生服务中心（站）。社会管理全面加强。大力开展和谐社区建设，永宁侯冲村荣获“全省民间组织管理十佳先进单位”称号，并成为全国新农村示范村建设典型之一；扎实开展“平安浦口”、“法治浦口”建设，加强社会治安综合治理，“大接访”、“大调解”工作深入实施，一批遗留问题、难点问题得到妥善处理；坚持不懈抓好生产安全、食品药品安全、打假治劣和市场秩序整顿工作，人民群众切身利益得到有效维护。文化建设成效显著。积极推进“全国文化先进区”创建，基层文化设施不断健全，80%镇街文化站达市五星级标准，90%村（社区）建有文化室，农村有线电视入户率达75%，建成全国文化信息共享工程浦口支中心。成功举办全国山地自行车分站赛和国象棋特级大师邀请赛等大型活动。与此同时，双拥、民族、宗教、人防、侨务、档案、工会、妇女、儿童、老龄、慈善、地方志、残疾人、红十字等各项社会事业均取得新的进步，社会局面更趋和谐稳定。

自身建设不断加强，投资创业环境进一步优化。大力推进服务型政府建设。进一步加快工作节奏，深化政务公开，加强督查落实，树立诚信形象。深入开展机关“优质服务年”主题活动，着力打造行政服务中心“一站式”服务平台，率先在全市建立行政效能“企业监测点”，变“百企走访”为现场办公，提升了政府的行政能力和工作水平。着力调整优化政府组织机构。把财权、事权等下放到相关单位和部门，实行独立运作、单独核算、责权统一。新组建了区规划局、区招商局等政府机构，政府职能不断完善。着力抓好软环境建设，建立重大项目“绿色通道”制度，出台《浦口区政府投资工程建设管理办法》，制定《浦口区优化投资环境、创建“最佳投资创业区”实施意见》等五项投资优惠政策，集中梳理并取消了31个行政事业性收费项目。进一步规范政府行政行为。定期向区人大常委会报告工作，及时向区政协通报工作情况，自觉接受区人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受区政协的民主监督。全年共办理区人大代表建议和政协委员提案291件，办结率、满意率分别达100%和99.6%。

各位代表，过去一年取得的成绩，是在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协各位代表、各位委员的大力支持下，全区人民顽强拼搏、共同努力的结果。在此，我代表区人民政府，向全区广大干部群众、各民主党派、工商联、人民团体、驻区部队、省市驻区单位、老干部、广大投资者和所有关心支持浦口发展的社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

与此同时，我们也清醒地看到，全区经济社会发展中还存在不少困难和问题，必须引起本届政府的高度重视，主要是：经济结构不尽合理，自主创新能力整体不强，主导产业体量还不够大、带动还不够强、质量还不够优，支撑地方一般预算收入持续增长的支柱型产业尚未形成，现代产业培育和发展任重道远；城市建设和管理水平亟待提高，城市品质、建设档次、管理方式距离国际化、现代化江北新城目标差距较大，我们在优化城市结构、完善城市功能、提升城市品质等方面还有大量工作要做；民生需求与有效供给还不够平衡，面临提高百姓生活水平、安置失地农民、推动富民增收、扩大社会保障覆盖面等繁重任务，我们现阶段的经济总体实力和财政负担能力还不够适应等等。这些都需要我们把握新形势、谋划新思路、采取新举措，着力研究并认真加以解决。

新城发展的主要目标

建设国际化、现代化江北新城不仅是市委、市政府的明确要求，也是当前及今后一个阶段浦口建设发展的主要任务。对本届政府而言，我们要坚定不移按照“跨江发展”的战略部署，细化落实“一二三五六十”发展计划。“一”就是明确一个定位，即建设国际化、现代化江北新城。“二”就是坚持“两手抓”，即一手抓江北新城建设，一手抓区域经济发展。“三”就是实施“三步走”战略，即“三年打基础、五年拉框架、十年立新城”，具体为：自2009年始的三年内，着力实施重大基础设施启动、推进和完善，尽快形成功能性、枢纽型、网络化的城市基础设施体系，打造出城市景观道、特色商业街、龙头大企业、镇街特色园、标志性建筑等若干个鲜明亮点；到2012年左右，基本拉开现代化江北新城城市框架和产业载体框架，初步形成高新化、高端化、高质化的产业结构体系；到2017年左右，现代化江北新城基本建成，城市经济、城市形象、城市功能、城市品质等跃居全市前列。“五”就是打造“五大产业”，即高端先进制造业、现代服务业、高新技术产业、总部经济、现代商贸业。“六”就是实行新城开发建设“六个统一”，即统一新城规划、统一城市设计、统一建设标准、统一工程建设、统一财务管理、统一产业培育。“十”就是建设十大功能区，即高新技术产业开发区（西扩）、顶山中央商务区、台湾高科技园、三桥园区、七坝现代物流园、乌江船舶制造业基地、汤泉东方国际温泉城、珍珠泉旅游度假区（二期）、湿地公园、镇街特色园区。总之，我们力争经过十年左右的时间，在长江北岸屹立起一座具有国际化标准、现代化气息的新城。

——初步成为综合实力较强，产业结构优化的新城区。基本形成先进制造业主导、自主创新能力较强、现代服务业繁荣的城市经济形态，形成一批在全省、全国具有较强影响的优势产业集群，打造一批具有国际化水平和创新能力的服务外包基地、各类现代服务业和高端先进制造业集聚区，在转变发展方式取得重大进展基础上，三次产业发展更具活力，成为率先实现从“劳力经济”到“智力经济”转变的新城区。

——初步成为城市功能完善，城市品质卓越的新城区。基本建立城市生产、生活、生态和生长的升级机制，建立城市品质、品位、品格和品牌的建设机制，基本形成科教文卫发达、商贸流通顺畅、公共服务完备、交通出行便捷的城市现代化综合环境体系，成为率先实现从“形态城市化”到“品质城市化”转变的新城区。

——初步成为生态环境优美，社会文明和谐的新城区。基本形成自然风貌保护完好，历史文脉清晰再现，自然生态和人文生态和谐共生，市民素质不断提高，社会保障全面覆盖，社会秩序和谐安定，人民更加安居乐业的人居城市，成为率先实现从“生态示范区”到“和谐宜居地”转变的新城区。

——初步成为呼应江南主城，辐射苏北皖豫的新城区。基本形成泰山组团、顶山组团、江浦组团为主体框架的长江北岸组团式城市形态布局，和北至长江大桥、南至长江三桥绵延20公里的江北沿江产业带，以及布局合理、高效畅通、衔接协调的现代化综合交通体系，成为东接上海、苏南，西连苏北、皖豫的枢纽节点，成为率先从长三角转移“承接地”向中西部辐射“桥头堡”转变的新城区。

各位代表，着眼长远，美好蓝图已经绘就；立足当前，付诸实践仍需努力。在国际经济环境发生重大变化的新形势下，我们正面临着宏观经济下行风险加大和自身经济滞涨的“双重困难”，面临着建设发展前有标兵、后有追兵的“双重压力”，面临着基础条件薄弱和运作经验不足的“双重挑战”。为此，我们必须在危机中寻求机遇，在竞争中奋力争先，在被动中掌握主动，力争取得“三个成效”。

一是在把握当前形势、树立发展信心上取得成效。次贷危机引发的国际金融危机还在发展蔓延，并仍将在今后一段时间内持续影响经济运行。预计今年世界经济增长率将放缓到1%，国内经济增速降到8%左右。从浦口来看，一些重点行业和企业受到较大冲击，一些主要经济指标增幅回落态势更加明显，特别是房地产投资和销售大幅下降，经营性土地成交量明显萎缩，形势比全省、全市更为严峻。对此，我们必须以逆境而上的勇气，知难而进的志气，强势推进的锐气，跨越发展的豪气，全面营造发展“冷环境”中的“热效应”，奋力开创现代化江北新城建设新局面，为富民强区、实现“两个率先”打牢基础，为赶超先进、缩小差距创造条件，为全市“跨江发展”作出贡献。

二是在应对区域竞争、确立发展坐标上取得成效。纵观先进地区克难求进、开拓创新的精神风貌和日新月异、咄咄逼人的发展态势，既使我们开阔了眼界，也使我们强烈感受到巨大的竞争压力。昆山从“外向带动”到“民营赶超”再到“服务业赶超”，产业结构发生了根本性转变；张家港提出“海派、精品、生态”目标，获得首批全国文明城市、首家国家环保模范城市、国际花园城市等90多项国家级荣誉称号；钱江新城提出了成为未来杭州“心脏”的定位目标，手笔之大、发展之快、城市之美，令人惊叹。市内各郊区县发展势头迅猛，原先有些发展相对滞后的区县，近年来主要经济指标增幅走在了全市前列。我们正处于“千帆竞发、百舸争流”的激烈竞争格局，面临着“不进则退、慢进也是退”的巨大压力。实现浦口更好更快发展，必须进一步开阔视野，借鉴外地发展的先进理念和成功经验，找准浦口发展的“省内坐标”、“国内坐标”，发挥优势、扬长避短，负重奋进、勇于超越，力争改革取得新突破、开放打开新局面、发展实现新跨越。

三是在破解发展难题、创新工作思路上取得成效。当前，推动浦口更好更快发展的基础较为薄弱，全市着力打造的十大产业链只有轨道交通产业位于我区，全区制造业中70%以上企业处于加工制造环节，地方一般预算收入近一半来自房地产业，沿江产业带中16.7平方公里土地权属为省市驻区单位和部队所有。战胜当前困难和挑战，赢得下一步发展，我们必须以解放思想为“开路先锋”，不为艰难所惧、不为视野所限、不为定势所困，善于把不同利益主体的积极性充分调动起来，把干部群众的创造性充分激发出来，把各种资源优势充分发挥出来，把更多的资金和人才充分吸引进来，努力走出一条发展热情与科学态度相结合、敢闯敢试与遵循规律相结合、立足自身与放眼区外相结合的创新发展之路。

我们相信，有各位代表的全力支持，有本届政府的勤奋工作，有人民群众的积极参与，通过全区上下的不懈努力，一定可以进一步改变浦口城市面貌，显著提升现代化江北新城在全市、全省的影响力。

2009年主要工作

2009年是伟大的新中国成立60周年，是建设更高水平小康社会的起步之年，是培育先进产业、加快经济发展的重要一年，更是现代化江北新城重大基础设施建设的启动之年。做好今年经济社会发展工作至关重要。根据市委、市政府的部署和区委二届六次全会的安排，今年政府工作的总体思路是：以党的十七大和十七届三中全会精神为指导，全面落实科学发展观，按照“保增长、扩内需、调结构”的总体要求，坚持以进一步解放思想为不竭动力，以高端发展、特色发展、一体发展、跨越发展为基本导向，以新型工业化、城市化、功能化建设为主要抓手，以统筹城乡制度建设为根本保障，努力把浦口建成区域综合服务功能齐全的现代化江北新城。

贯彻落实这一总体思路，全区上下必须把“夯实基础、重点突破、全面提速、统筹发展”作为今年政府工作的首要任务，力争提前一年完成“十一五”规划确定的各项目标任务，为实施“十二五”规划蓄积力量。建议2009年经济社会发展主要指标是：地区生产总值增长13%；地方财政总收入同口径增长13%，其中地方一般预算收入同口径增长13%；社会消费品零售总额增长16%；全社会固定资产投资增长26%，其中工业固定资产投资增长28%；实际使用外资增长16%；城镇居民人均可支配收入增长14%；农民人均纯收入增长13.5%；万元工业增加值综合能耗下降5%。

为完成上述目标任务，重点抓好以下八个方面的工作。

(一)加快转变发展方式，实现产业发展新跨越

坚持多样化发展，积极培育五大产业。以发展“五大产业”作为转型升级调结构、提升新城竞争力的关键抓手和基本方向，加快形成“多元增长、多点突破”的产业发展格局。突出发展先进制造业。促进交通装备、电气机械、新型材料等主导产业壮大规模，力争培育产出过亿元企业超70家，其中过10亿元企业5家，主导产业占制造业比重提升到80%以上，投入占全区工业投入总量70%以上。大力发展现代服务业。积极推进生产性服务业提速进程，有效控制和综合利用不可多得的长江岸线宝贵资源，加快七坝物流园载体建设，努力打造以货物集散为主的江北区域性物流中心；推进旅游和房地产业提档升级，加快推进珍珠泉景区改造、定山寺复建等一批重点项目，力争全年旅游接待量突破250万人次，旅游直接收入超5亿元，实现房地产开工和销售面积稳步增长；强化对金融保险、中介咨询、文化创意等高端服务业的培育，促进服务业结构优化、层次提升、高端发展。优先发展高新技术产业。抢抓开发园区管理体制改革的重大契机，放大高新区先进主导产业辐射带动效应，培育壮大电子信息、生物医药、软件研发等一批高新技术产业群。鼓励和支持浦镇车辆、先声制药等重点龙头企业在科技研发上取得新进展，力争高新技术产业实现销售收入超100亿元，占工业产值比重达25%以上。积极发展总部经济。集中全区优质园区和楼宇资源，着力引进国内外大型企业集团的行政中心、公司区域总部、区域性采购中心、销售中心、结算中心和物流中心。推动西非共同体驻中国官方市场采购中心项目开工建设，尽快凸显总部经济新亮点。加快发展现代商贸业。做强做精江北第一商圈，打造南京商业副中心。进一步推动传统商业提档升级，加快发展精品店、品牌专营店、高档酒店等中高端商贸业，重点打造商业特色示范街。继续推进顺源大卖场、乐购、家乐福等现代商贸重点项目，全年实现社会消费品零售总额86亿元。

增强有效投入，加快推进重大项目建设。把推进重大基础设施建设与重大产业项目建设结合起来，把政府投资与社会投资结合起来，把经济发展与民生改善结合起来，通过扩大有效投入，特别是抓好重大项目建设，促进经济持续增长。一方面，提高总量投入。抢抓国家和省市扩大内需、促进增长政策不断出台的重大特殊机遇，对今年111个重点产业项目逐一落实，特别要加快工业投入力度，确保全年完成142亿元。另一方面，突出优质投入。严格按照投资强度、科技含量、生态影响、产出效益标准，着力推动一批龙头项目和旗舰项目，特别是具有自主知识产权的高科技、零污染项目开工建设。今年确保富士康科技、竞天科技、大润发等19个当年投资超亿元的重大项目取得实质性进展。

强化自主创新，努力提升核心竞争力。充分利用高校众多、科技创新资源丰富的优势，进一步完善驻区高校与政府、企业联席会议制度，重点推进江标集团“风力发电机叶片”等高水平产学研项目建设。大力推进创新载体建设，继续抓好南京工业大学科技创业园、高新技术服务中心等一批创新孵化平台建设，打造具有一流水准的科技孵化器群落。把培育具有自主创新能力的骨干企业作为紧迫任务，对具有自主知识产权和知名品牌的优势企业实施重奖，重点培育市级以上企业工程技术研究中心2家，全年新增国家级高新技术企业3家，省级以上高新技术产品10项。用科技创新和国际先进标准改造提升传统产业，提高纺织服装、机电制造等产业竞争力和产品附加值，推动传统产业结构升级。

(二)增强经济发展活力，开创开放开发新局面

提高招商引资带动力。牢固树立项目意识，强势推进招商引资，通过策划和举办一系列有重大影响的招商活动，持续不断地聚集省市乃至国内外的目光，吸引更多的外来资金投向浦口的先进制造业、现代服务业、基础设施和社会事业领域。全年新引进千万美元以上外资项目6个，5000万元以上内资项目38个。调整招商引资考核机制，对所有部门和单位下达开放型经济目标任务，设立1000万元招商引资专项奖励基金，对成绩突出的单位和个人实施重奖。继续加强招商引资管理和服务，深化落实项目跟踪服务制度，建设南京“最佳投资创业区”。切实加强招商人才培养和招商队伍建设，实现招商人员的专业化。

提升开发园区承载力。按照“产业集聚、企业集群、发展集约”原则，加快中心大道、城南河大桥等重大基础设施建设，推进沿江各产业功能区互通成网、连接成片，拉开功能载体新框架。实施“两个轮子一起转”，加快提升开发区和镇街特色园区发展水平。强化开发区在开放型经济中的主体作用，努力在引进世界500强、国内500强、超亿元大项目上取得新突破，在加快推进海峡两岸科工园建设上取得新进展。抓好各镇街特色园区建设，坚持区镇（街）一体、共同发展，推进园区建设跨上新台阶，形成各镇街经济稳定发展的支撑力量。进一步加大政府扶持和财政担保力度，积极鼓励和大力支持镇街特色园区实施扩园和环境建设，提升产业承载和配套功能，培育区域经济新的增长极。

激发体制机制创新力。强化政府投资项目市场化运作，积极探索多种融资方式，进一步拓宽融资渠道。精心包装各类项目，采用多种形式，以政府投资引导和带动社会资本投向经济社会发展各个领域，形成来源不同、方式多样的投入机制。规范国有资产运营监管，着力完善部门预算管理，切实提高资金使用效益。增强管理和服务职能，适应江北新城建设需要，加大政府工作部门优化调整力度。深化各项配套改革，大力发展民营经济，不断增强经济社会发展活力。

(三)加大建设管理力度，塑造江北新城新形象

进一步优化城市空间布局。修编江北新城总体规划和土地利用总体规划，完善城市污水处理管网等专项规划，制定江北新城近期建设计划，努力实现控制性详规全覆盖。在规划引领下，推动150平方公里新城发展区建设，加快高新技术产业开发区、中央商务区、台湾科技园、三桥片区等“十大功能区”发展；提升150平方公里城市建成区功能，加快金融、商业、医疗、学校等配套设施建设，加快公交、水、电、气、通讯等公用设施建设；提高汤泉等特色镇街和乌江等边界镇街的建设水平和档次，构建一批空间布局合理、产业特色鲜明、生态环境优美、发展活力迸发的镇街组团，着力形成以新城建设区为核心，老城建成区为重点，一般镇街为特色的新型城市化和城市现代化布局体系。

进一步推进基础设施建设。推进区域性重大交通枢纽和过江通道建设，继续配合做好宁滁快速通道、京沪高铁等省市及国家级在建工程建设，积极推动纬三路过江通道、地铁三号线和二号线西延尽快开工，力争纬七路过江隧道建成通车及“年次票制”尽快实施。继续增密城市路网，优化通行结构，全面开工建设滨江大道造纸厂段、绿水湾路等一批新建道路，扎实推进文德路、浦珠路、浦乌路等整治出新和提档升级，大力实施顶山转盘、龙华转盘、海院路转盘等改造工程，打造高效便捷的城市交通网络。加快公交枢纽站、公共停车场等基础设施建设，努力解决交通拥堵和停车难问题。加强防汛抗灾工作，推进滁河治理和病险水库改造，实施京新引水河泵站、宏叶小区等城市防洪设施改造工程。

进一步提升城市管理水平。巩固文明城市创建成果，继续加大拆违拆破、占道经营、门头店招、夜间排档等市容市貌整治力度。建设管理好江浦街道老城区3个夜间排档集中点，扎实做好农贸市场提档升级和新客运站规划选址等前期工作。深化城市管理体制机制改革，深入推行“环卫一家扫、市容重点管”模式，确保城市干净、整洁、有序。按照“统筹考虑、分步实施、重点推进”的原则，全面规划和逐步启动老城区环境整治工作。今年重点完成顶山南门A片区、浦建村一期、下放新等老城改造，完成康华新村、北门新村等小区出新，完成城南河（兰亭桥—西门桥）清淤整治。

(四)统筹城乡协调发展，建设社会主义新农村

深入贯彻落实十七届三中全会精神，坚持城乡统筹发展，力争在农民增收、现代农业、农村制度、村容村貌上实现“四个突破”。

在加快农民多元化增收上求突破。以扩大非农就业为抓手，多层次、多渠道、多形式促进农民增收，确保实现农民人均纯收入突破1万元大关。加强农民职业技能培训和就业服务，促进非农就业，完成农村劳动力转移就业6000人，职业技能培训1万人次。做好低收入农户增收，重点扶持见效快、带动力强的项目，确保低收入农户增收幅度高于本镇街平均水平5个百分点。鼓励和支持有文化、懂技术、会经营的新型农民创业致富，增加经营性收入比例。

在提高农业综合竞争力上求突破。深入推进农业规模化发展，重点抓好盘城3000亩小白菜基地、石桥1000亩分葱基地、永宁青虾基地等规模产业基地建设。全年新增设施农业1万亩，新增高效农业种养殖面积1.5万亩。推进农产品品牌化建设，强化农业科技化服务，实施“数字农务”工程，利用现代科技改造提升传统农业，推动农业生产方式实现根本转变。建成市级以上农业标准化示范区3个。加快推进区中心粮库建设，确保粮食储存安全。

在创新农村经营机制上求突破。深化农村产权制度改革，加速土地承包经营权流转，发展土地股份合作。稳步推进社区集体经济股份合作改革，新成立社区集体经济股份合作社11个。大力发展农村专业经济合作组织，支持农业产业化经营和龙头企业发展，提高农业市场化、组织化程度，新发展专业合作社20家以上，新培训农产品经纪人200人以上。完善强农惠农政策，继续加大“三农”投入，确保财政支农资金的增量、固定资产投资用于农村的增量、土地出让收入用于农村建设的增量明显高于上年。健全完善农村金融体系，充分发挥区农村小额贷款公司和农村合作社为农服务作用，发放贷款2500万元，切实解决农户和农村中小企业贷款难问题。

在改善农村面貌上求突破。进一步加强以农田水利为重点的农村基础设施建设，深入推进农村水利土方、水毁修复、消险加固等工程，全面提升农业生产保障能力。大力开展创建“国家级环境优美镇街”活动和“生态村”建设，加强河塘清淤、农民集中居住小区绿化、村容村貌出新、垃圾处理等农村环境综合治理，完善农村环境卫生管理长效机制。实施农村公路标准化90公里，镇村水泥化道路80公里。继续深入实施农村二次改水，改造管网28公里，实施改厕2000座，改善农村生活条件。重点抓好桥林、汤泉、乌江等一批重点镇街、中心村建设，完成22个市级村庄整治任务，创建1个省级康居示范村。

(五)坚持保障和改善民生，增加人民群众新福祉

把以人为本、普惠百姓作为建设更高水平小康社会的立足点，认真落实“五有”要求，从直接惠及百姓的大事、实事、好事抓起，努力实现“五个全”。

努力实现困难群众安置就业“全托底”。以创建“充分就业区”为抓手，大力开辟就业岗位，加快发展就业容量大的制造业和适应社区公共需求的服务业，促进城乡充分就业。购买一定数量的公益性岗位，重点推荐安置“零就业”家庭、“双失业”家庭和残疾人等就业特殊对象。今年确保城镇登记失业率控制在4%以内，充分就业社区达100%，新增就业岗位9000个，下岗失业人员再就业2000人。

努力实现城乡养老保障“全覆盖”。以建立“老有所养、弱有所助、病有所医、贫有所济”的社会保障体系为目标，大力推进社会保障制度建设，进一步完善最低生活保障、临时救助、生活补助和社会捐助相结合的救助模式。重点抓好新型农村社会养老保险工作，加快发展社会福利和老龄事业，确保全区农村五保户集中供养率不低于70%，新农保覆盖率70%以上，城镇居民养老生活补助发放实现应发尽发。

努力实现政策性住房“全保障”。逐步完善住房供应和保障体系，建设廉租房、经济适用房、拆迁安置房90万㎡，竣工40万㎡，保证低保家庭、低收入住房困难家庭实现“住有所居”。切实抓好安置房建设，分三年解决历年欠账，逐步实现“先安置、后拆迁”。今年将投入2000万元，正式启动原老山林场职工危旧房改造，力争用三年时间全面完成。

努力实现贫困学生入学就读“全资助”。认真落实义务教育各项规定，积极开展免费助学和慈善捐资助学活动，积极扶助贫困家庭子女接受教育，深入实施义务教育阶段免收杂费、课本费制度和幼儿教育、普通高中教育“助学券”制度。研究制定外来务工人员子女就学办法，切实保障经济困难家庭的孩子上得起学。

努力实现区域供水工程“全贯通”。力争用半年时间至今年7月底，投入3700万元解决乌江、石桥、桥林、星甸、永宁、汤泉6镇街20万居民直接饮用长江水问题，尽快实现长江水直供全覆盖，让全体浦口人民饮用优质长江水。

(六)优化公共资源配置，促进社会事业新繁荣

坚持教育优先发展。按照“三增长、一提高”要求建立财政对教育投入稳定增长机制，深化“以区为主”的义务教育管理体制，妥善处理好体制上划后各类遗留问题。围绕新城建设，科学合理规划全区教育布局，重点加强新建楼盘和小区教育配套设施建设。加大教育投入，不断改善基层薄弱学校办学条件，加快实施江浦高级中学扩建、永宁中学新建、十七中和河西中学续建等工程，努力建成“发展均衡、质量优良、特色鲜明”的教育强区。

加快医疗卫生事业发展。完善公共卫生三级服务网络体系建设，不断增强社区卫生服务中心“六位一体”综合服务功能。逐年提高农村居民医保筹资标准，今年将从150元/人提高到250元/人，参合率稳定在100%。根据新城规划布局、人口布局，进一步推进医疗资源整合。完成区中心医院易地新建工程，并做好搬迁工作。进一步加快推进浦口医院改扩建等重点工程，确保按期投入使用。加强对血吸虫病等重大传染病防治，进一步提高对重大交通事故和突发公共卫生事件的应急处置能力。实施“社区卫生提升工程”，加强镇街社区卫生服务中心内涵建设，普及农民就医刷卡和就地报销，逐步改善农村卫生服务条件。加强人口和计生工作，继续稳定低生育水平，推进“和谐家园”工程和“世代服务”体系建设。

推动文化繁荣发展。大力开展新城文化建设，加快桥北文化体育中心、全民健身中心等重点工程建设，推进全区群众文化活动中心方案设计、规划选址工作，力争2010年全面启动。加大对公益性文化事业的投入，加快对区域内文化资源的开发利用，筹建江北新城博物馆，稳步推进求雨山文化园规划和建设。广泛开展群众性文化活动，打造“一镇一品”特色文化项目，举办好第四届浦口艺术节。认真做好文化市场综合治理，力争“全国文化先进区”创建成功。加快广电网络建设步伐，新增数字电视用户5000户，农村有线电视普及率达80%以上。

(七)提升社会建设水平，迈向和谐社会新阶段

在构建平安稳定社会秩序中维护和谐。拓宽和畅通社情民意表达渠道，及时妥善处理好突出信访问题和群体性事件，集中力量解决一批群众最关心的民生问题、最急迫的权益诉求。对改革改制、征地拆迁过程中的诸多历史遗留问题，将本着“尊重历史、实事求是、妥善处理”的原则，用2-3年时间，逐步加以解决。开展社会稳定风险评估工作，落实维稳工作“四项制度”以及敏感时期、重大活动期间的稳控责任和措施，化解不和谐、不稳定因素。继续深入开展平安、法治浦口创建，进一步推进“五五普法”，巩固和提升“大调解、大防控、基层基础”建设质量，建成一批“全省和谐社区示范镇街”。健全完善社会预警体系和应急救援、社会动员机制，加强社会治安综合治理和民族宗教管理，严厉打击各类违法犯罪行为。严格落实安全生产责任制和责任追究制，消除安全隐患，努力做到全区无重特大安全生产事故，无重大食品药品、医疗器械等安全事件，争创省食品安全示范区。以新中国成立60周年为契机，大力弘扬社会主义核心价值观，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，深入抓好青少年思想道德教育工作。完善文明创建长效机制，巩固文明城市创建成果，推进学习型城市建设，让全区人民精神更加充实，素质不断提高。

在促进人与自然友好相处中追求和谐。全面落实环保优先方针和生态区建设部署，确保生态环境达到“国家级生态区”标准。突出区域环境综合整治，深入推进城市污水处理、农村水环境治理、工业污染防治和水资源综合规划等工作，加强饮用水水源地保护与监管，继续实施对污染企业的治理整顿。2009年城市污水处理率达80%，农村垃圾无害化处置率达100%。加快生态环境工程建设，着力推动西江口和滁河湿地公园启动实施，全力加速桥北污水处理厂建设步伐，继续开展“绿色浦口”建设，新增绿化造林面积1万亩。强化资源保护利用，做好不建设区域的规划控制，实行政府统一管理。严格执行环境影响评价制度、环保考核问责制度和“一票否决制”，强化生态环保的长效管理。

(八)加强政府自身建设，谋求执政为民新作为

各位代表，新形势、新任务对政府工作提出了新要求，我们将进一步加强自身建设，打造适应发展需要、体现人民意愿的“六型政府”。

打造学习创新型政府。加强政治理论和业务技能学习，进一步开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，切实增强发展的前瞻性、决策的科学性和工作的创造性，努力提高政府管理经济和社会事务的能力。积极倡导开拓创新精神，不断破除制约生产力发展的思想障碍，鼓励广大干部敢为创新担风险、勇为发展尽责任、甘为群众作奉献。只要是对浦口科学发展有利，对人民群众有益，就要敢试、敢闯、敢为。

打造务实高效型政府。强化政府经济建设、社会管理、公共服务的主要职能，狠抓招商引资、产业培育、重大基础设施建设的快速推进，狠抓民生和社会事业工程的落地落实。特别是要进一步加快“数字浦口”建设，提升行政服务中心效能，形成“程序最简、速度最快、质量最高”的运行架构，使政府办事更加便民，机关运转更加协调，工作落实更加有力有效。

打造和谐团结型政府。倍加珍惜共事机遇，倍加维护班子团结，倍加强化工作合力，在区委坚强有力的领导下，严格执行民主集中制。今后凡涉及政策性、全局性的大事，一律通过政府常务会议集体研究，形成初步意见后报区委常委会研究决定。我们将充分调动和发挥好方方面面积极性和创造性，依靠集体智慧、发挥集体优势，努力形成思想同心、目标同向、行动同步、事业同干的和谐局面。

打造执政为民型政府。坚持把维护群众利益作为一切工作的出发点和落脚点，深入到困难最多、问题最多、群众意见最多的地方，真心实意为群众办实事、解难事、做好事。着力在劳动力转移、就业再就业、鼓励自主创业等方面做文章、下功夫、出实招，坚持以富民成效凝聚人心、以富民举措凝聚民力，实现经济高速发展与人民生活水平快速提升相协调，让老百姓更多享受发展的成果和实惠。

打造诚信法治型政府。对今年安排的每一项工作、每一个项目都明确具体目标、完成时限和基本要求，确保对人民群众的各项承诺全部落实到位、按时按质兑现。进一步完善科学、民主的政府决策机制，自觉接受区人大、区政协的监督，主动听取各方意见和建议，认真办理人大代表建议和政协委员提案，积极鼓励人民群众对政府机构及其工作进行批评监督，切实按照法定权限和程序行使权力、履行职责。

打造勤政廉政型政府。时刻保持艰苦奋斗、勤于政事的作风，做到一切事情勤俭节约，把有限的资金用在发展经济和改善民生上。全面落实党风廉政建设责任制，坚决按制度办事、用制度管权、靠制度管人，强化对重大工程、重点行业、重点领域和重要环节的管理。进一步改进机关工作作风，建设一支工作上有本领、廉洁上过得硬、人民群众信得过的公务员队伍，以廉洁奉公的政府形象取信于民。

各位代表，形势催人奋进，浦口充满希望。让我们在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想、振奋精神，抢抓机遇、励精图治，为打造繁荣和谐的现代化江北新城，为创造浦口人民美好幸福的生活而努力奋斗！