浦口区二届人大

 

三次会议文件之一

 

 

政府 工 作 报 告

 

 

 

 

（2010年1月6日）

 

 

各位代表：

        现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。

 

2009年工作回顾

 

        过去的一年，是浦口发展环境深刻变化、发展压力空前增大的一年；更是发展内涵不断丰富、发展绩效显著提升的一年。区政府坚持以科学发展观统领全局，在市委、市政府和区委的正确领导下，紧紧围绕建设“现代化江北新城”目标定位，突出抓好“保发展、抓建设、惠民生”三大工作主题，充分激发全区上下、方方面面的发展热情，在应对危机中坚定信心，在创新思路中破解难题，在统筹协调中凝聚力量，有力推动了浦口的大建设、大变革、大发展，构筑了经济社会发展的新亮点、新优势、新格局。

        经济发展质效实现稳步提升。预计2009年完成GDP216亿元，同比增长15.2%；财政总收入41.3亿元，同比增长13.9%，其中地方一般预算收入27.3亿元，同比增长14.7%；全社会固定资产投资250亿元，同比增长34.1%，其中工业固定资产投资131亿元，同比增长18.9%；实际使用外资1.76亿美元，同比增长2.9%；社会消费品零售总额89.1亿元，同比增长20%。工业经济持续增长。生物医药、轨道交通、电子信息、新型材料等优势产业占规模工业增加值比重达60.5%。69个重点项目开工建设64个，其中奕淳武家嘴、东风伟世通等10个项目建成投产，三乐科技、鼎泰药物、大吉铁塔易地搬迁等31个项目基本竣工。预计实现规模工业总产值346亿元、新增规模企业32家，分别增长13.8%、9.4%。农业结构调整加快。新增设施农业1.2万亩，完成“绿色浦口”建设1.2万亩，实施“水稻+N”新型种植面积2110亩，亩均效益达3370元。土地股份合作社、集体资产股份合作社等“四大合作”有效开展，新增专业合作社66家，总量和千万元以上销售数量均列全市第一。服务业发展提速。预计完成服务业增加值93亿元，同比增长16.3%，占GDP比重同比上升1.7个百分点。商贸流通和旅游等重点服务业项目加快推进，华东茂家居广场、珍珠泉景区改造等建成运营，红太阳商业流通大厦、百润商业街、老山森林公园景观改造等全面竣工。全年旅游接待量超280万人次，实现旅游直接收入5.48亿元，分别增长30%、32%。发展方式不断优化。新增国家级高新技术企业3家，实现高新技术产业产值95.8亿元。专利申请量、授权量分别增长28.6%、14.1%，15家高科技企业与工大科技园签订了入园生产协议。加大第九次土地卫片执法检查力度，用地行为进一步规范，集约节约发展理念进一步强化。化学需氧量、二氧化硫排放量分别减少800吨、500吨，万元工业增加值能耗下降6.2%，石桥等4个镇街通过“全国环境优美镇（街）”省级技术评估。

       新城开发建设开启崭新篇章。深入贯彻落实“跨江发展”战略，实质性推动新城开发各项工作。区域基础设施加快建设。核心区50项重点项目和14项城建工程全面开工建设，新(改)建道路70公里，总投资达36.9亿元，实现当年投资10亿元，超过近三年全区基础设施投入总和。镇南河路、滨江大道造纸厂段、外江路等重要干道建成通车，中心大道西江路至七里河段、绿水湾路、珍珠南路等主要通道基本建成，顶山、北门、浦东路和海院路转盘改造完成。基础性工作加快推进。实施核心区规划修编和现状普查，完成竖向规划、地下管线综合规划以及土地人口、地形地貌、村庄企业等基本资料调查统计。加快推进核心区征地拆迁工作，完成拆迁面积56.7万㎡，占全区拆迁总量的74%。切实加大城市管理和控违拆违力度，新增市容管理资金4000万元，设立控违卡点18个，拆除违建2.4万㎡。进一步加强核心区土地收储和上市工作，招拍挂成交价创历史新高，江北新城“热岛效应”初步显现。内部运行体系加快健全。管委会大楼投入使用，江北新城模型制作完成，新成立指挥部党支部、新城行政执法大队等机构，新引进各类专业技术人才35名，各职能部工作扎实有效开展，开发运行体系更加健全完善。

       招商引资工作取得较大突破。项目规模质量大幅提升。新引进10个超千万美元外资项目，11个超10亿元内资项目，分别增长100%、175%。总投资400亿元的长江世纪城、总投资36亿元的东方商贸城、总投资20亿元的乔波滑雪馆等一批特大型、重量级项目进区落户，红星美凯龙等十大项目入驻总部大道两翼，桥林江北钢材城项目签订框架协议。全员招商优势充分发挥。加强招商人才队伍建设，设立北京、上海、深圳招商办事处。新城指挥部新引进现代服务业项目3个，单体投资均超过10亿元；开发区围绕发展定位，大力引进先进制造业项目，全年新开工3000万元以上工业项目5个；泰山、沿江、星甸等镇街加大招商引资力度，实际使用外资均超千万美元；相关部门发挥自身优势，成功引进众泰玻璃钢等3个项目。投资环境建设显著加强。以打造“最佳投资创业区”为契机，出台《浦口区优化投资环境、创建“最佳投资创业区”实施意见》等7个文件，狠抓软环境建设和机关作风转变，创造了“10小时办结世纪金源公司注册全套手续”的“浦口速度”，全年新增工商注册企业1244家，其中8家注册资本超5000万元。

       体制机制调整迈出重要步伐。主动适应宏观调控要求，充分激发体制内生活力，全面推进政府体制机制创新。生产力布局进一步优化。立足于最大范围整合资源要素，着眼于最大程度地解放和发展生产力，在深入调研、尊重实际、科学论证的基础上，果断实施新一轮生产力布局调整。70平方公里新城核心区框架确立，“一先行、五同步”建设方略深入实施，“三组团、一岸线、一公园”发展格局基本形成；浦口开发区整建制转移加快推进，规划编制、征地拆迁、招商引资工作有序开展。两大发展载体的适时调整，使全区资源要素实现有效对接，发展空间得到有效拓展。行政体制改革进一步加强。紧紧围绕建设发展和民生需求，深入推进政府部门机构改革与调整，规划部门协调服务能力显著提升，为江北新城建设和全区重大项目、重点工程建设提供了重要保障；建工局行业职能作用充分发挥，全年完成建筑业代征税3.8亿元，同比增长70.4%；区政策性住房建设中心、区拆迁资金管理中心扎口管理成效初步显现，推动“统一拆迁、统一建设、统一安置”工作有效开展，人民群众利益得到切实维护。与此同时，林权制度改革试点工作全面完成，《江北科技创新试验区改革试点方案》制定出台。投融资体制进一步完善。坚持用创新的办法破解资源制约难题，借助国资、土地、城建、交通等投融资平台，初步建立政府引导、市场运作、多元投入的投融资体制。先后与25家银行建立良好政银合作关系，金融机构关注浦口、支持浦口的力度进一步加大。积极采取“组团式BT模式”推进政府重大投资项目和工程，撬动15亿元社会资本投入全区基础设施建设。

       民生社会事业全面协调发展。富民惠民力度加大。预计城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达23850元和9980元，分别增长12%、11%。18个增收项目区带动4577户低收入家庭人均增收960元。农村新型合作医疗人均筹资标准增幅列全市第一，新农保工作三年任务两年完成，城镇职工基本养老保险覆盖率、失业保险覆盖率、基本医疗保险覆盖率均超过98%。2003套安置房建成封顶，新增面积23.2万㎡，同比增长60%，永宁棉场一期、西水湾二期经济适用房全面竣工，即将交付使用。民生工程扎实推进。区委党校、消防大队、人武部民兵训练基地、盘城惠民医院全面竣工，浦口医院改扩建、中心医院新大楼、行知基地等基本建成，江浦高级中学新疆班综楼、十七中体育馆等教育重点工程深入推进。首次实施的老旧小区出新和危旧房改造工程扎实推进，完成出新面积16.3万㎡。投入2.89亿元的顶山南门一期改造工程完成拆迁，投入740万元购房安置老山林场职工，首批53户居民搬进新居。社会事业全面发展。义务教育阶段教师绩效工资改革落实到位，原直属学校退休教师住房补贴全部发放，“教育现代化”创建顺利通过省级现场评估验收。甲型H1N1流感防控工作扎实有效，区卫生监督体系建设在全省首家通过达标验收，区、镇街、社区三级医疗网络全面实现刷卡就医。人口和计生“世代服务”体系实现全区覆盖。区第二届农民运动会、第四届文化艺术节以及全国山地自行车冠军赛、国际象棋超级大赛等重大文体活动成功举办。与此同时，广电、物价、商贸、双拥、人防、民族宗教、台侨、工商联、档案、工会、妇女、儿童、老龄、慈善、地方志、红十字等各项工作均取得新的进步。

      政府自身建设得到新的加强。着力加强创新、高效、团结、为民、法治、勤廉“六型政府”建设，全面履行政府职能。服务效能不断提高。取消行政审批项目10项，办事流程精简了25%。开通“重大项目绿色审批通道”，行政审批事项承诺办结时限平均缩减60%。积极应对金融危机不利影响，制定出台《企业减免收费实施办法》，减少企业支出1.2亿元。行政行为民主规范。坚持人大、政协领导列席政府常务会议制度，自觉接受人大常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，及时向人大报告、向政协通报工作情况，全年向区人大常委会报送、备案规范性文件11件，认真办理人大代表建议97件、政协委员提案99件。强化政务公开和信息平台建设，建成具有全市一流水平的区信息中心并投入使用。推动工程招标和政府采购公开化，节约项目预算资金1500万元。平安建设扎实有效。深入推进“五五普法”、“法律六进”宣传教育，专项拨付区“和谐社会建设资金”500万元，信访积案有效化解率达86%，荣获省信访工作“三无示范区”称号。切实加大社会治安防控，严厉打击各类刑事犯罪活动，圆满完成国庆六十周年维稳工作。深入开展安全生产专项整治和食品药品专项检查工作，顺利通过“省食品安全示范区”考核验收。

         奋斗充满艰辛，成绩来之不易。回顾一年来的发展，我们始终坚定信心，在逆境中取得了新的成绩。面对金融危机带来的严峻挑战，我们围绕重点工作抓推进，围绕形势变化抓应对，围绕主要矛盾抓突破，组织实施22个中央及省市重点投资项目，制定出台《关于扶持工业企业加快发展的若干政策》等一系列激励措施，把外部的不利影响降到最低程度，使干部的工作信心和企业的投资信心得到显著增强，主要经济指标呈低开高走态势，从年初的负增长，到逆势上扬，进而较为圆满地完成了全年目标任务。我们强化思路创新，在发展中实现了新的突破。适时调整一切不适应发展的思路理念、体制机制、方式办法，谋划构建了高新开发区、浦口开发区、新城核心区三大发展载体，超前启动了有利于长远发展的基础设施建设，果断实施与市国资集团、南农大、三桥股份有限公司的合作开发，一举破解了困扰多年的土地权属制约难题，迈出了更加快速、更加稳健的发展步伐。我们坚持团结拼搏，在奋进中凝聚了新的力量。各镇街、开发园区自加压力，勇挑重担，比作为、争贡献，展现了良好的精神状态和较高的行政能力；政府各部门、各单位紧扣中心，全力以赴，协同作战，密切配合，营造了齐心协力谋发展的良好氛围。这其中，区委给予了坚强有力的领导，区人大、区政协给予了坚强有力的支持，老干部、老领导以及社会各界给予了坚强有力的关心帮助。

       借此机会，我代表区政府向区人大各位代表，区政协各位委员，向全区广大干部群众、各民主党派、工商联、人民团体、驻区部队、省市驻区单位、老干部、广大投资者和所有关心支持浦口发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

 

跨越发展的目标

 

       推进转型发展、创新发展、跨越发展，是市委、市政府在国际国内环境发生重大变化的形势下，立足南京发展实际，着眼增创新优势，作出的一项重大战略决策。根据市委、市政府要求和区委部署，区政府对浦口加快“三个发展”进行了深入研究，制定了“两个阶段”的奋斗目标：

       ——到2012年，即本届政府任期结束之时，地区生产总值达到370亿元，工业增加值达到140亿元，全社会固定资产投资达到530亿元，地方财政一般预算收入突破40亿元，实际使用外资达到3.2亿美元，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达35330元、14580元。

        ——到2015年，即“十二五”规划期末，地区生产总值达到640亿元，工业增加值达到240亿元，全社会固定资产投资突破1300亿元，地方财政一般预算收入达到74亿元，实际使用外资达到5.2亿美元，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达52340元、22170元。

        “三个发展”奋斗目标，是催人奋进的高位目标，是对本届政府工作能力的巨大考验。实现上述目标，我们既有多年积累的优势和基础，同时也有不少困难和压力。

       一是我们的经济总量还没有完全做大，又面临着区域竞争不断加剧的挑战。观苏南，各地起步早、起点高，与我们拉开了等量级差距。看市内，区县竞争日趋激烈，江宁超前领跑，具有明显的先发优势；以前与我们有较大差距的六合、溧水，2009年主要指标已经逼近甚至反超我区。如不能正确应对挑战，不仅不能在发展中争先进位，甚至连原有的优势和地位也将丧失。二是我们的产业基础还没有充分夯实，又面临着转型升级的要求。工业经济和服务业经济虽然已经占GDP的92.6%，但对地方财政的贡献率只为40%左右，房地产等一次性税收占财政收入40%以上，生物医药、电子信息、新型材料等主导产业还缺乏核心型、支撑型龙头大项目带动。在推进产业转型升级中，我们还需大力发展高新技术产业、现代服务业和高效规模化农业，加速构建具有浦口特色、富有竞争力的现代产业体系。三是我们的开发建设正不断提速，又面临着资源约束加剧的制约。目前，新城核心区、浦口开发区已初步拉开框架，基础设施建设、重大项目建设、民生实事工程正不断深入推进，全区每年土地需求量超过3000亩，与市计划指标700亩的差距很大，发展需求刚性增长与资源供给有限的矛盾日益突出。四是我们的财政实力还没有真正做强，又面临着更高层次发展的重任。对照人民群众追求生活质量和幸福感受的期盼，我们的财政基础还比较薄弱，发展还不够均衡，全区还有部分拆迁群众没有得到妥善安置，一些民生和社会事业工程欠账较多，推进富民增收、缩小城乡差距、实现均衡发展的途径还要进一步拓展，区域交通、功能配套、城市品质还有待进一步完善和提高。

       上述这些问题，既是全市各区县普遍存在的共性问题，也有浦口自身的个性问题；既有历史的原因，也有现实的原因；既有外部条件不佳，更有内生动力不足。彻底解决这些问题，是本届政府义不容辞的历史使命和重大责任。我们必须围绕“三个发展”重大战略，制定高目标，推动快发展，实现大跨越。我们的坐标绝不能仅仅局限在自我比较，必须瞄准全市、全省更高标杆；我们的发展绝不能故步自封、按部就班，必须是超常规、跨越式的发展；我们的变化绝不能满足小步渐进、一般意义上的变化，必须是大步迈进、焕然一新的变化。本届政府任期还有三年，这是实现“三个发展”第一阶段目标的三年，也是浦口未来发展十分关键的三年。我们的目标是：紧扣跨越发展“一大中心”，主攻招商引资、基础设施建设“两大重点”，打造高新开发区、浦口开发区、新城核心区“三大载体”，突出经济建设、社会建设、城市建设、新农村建设“四大建设”，力争用三年时间，着力打造综合实力领先、经济结构优化、发展质量较高的经济强区，打造高端产业集聚、功能品质优良、人居环境美好的现代城区，打造民主法制健全、社会文明进步、人民生活幸福的和谐之区，努力实现“奋战三年、赶超江南、跻身苏南”的跨越发展目标。

       实现这一目标，我们必须审时度势、顺时应势，主动抢抓大机遇。从国际上看，后危机时代，以新能源、新技术为标志的新一轮产业革命即将引发更深层次的产业调整，有利于促进浦口产业转型升级；从国内看，长三角一体化战略的深入实施，将形成更大规模的核心经济圈，有利于浦口在更大范围内整合资源要素；从市内看，今后三年，纬七路、纬三路、地铁一号线西延、地铁三号线等重大过江通道的陆续建设和通车，将为浦口打开跨江发展的大门，插上跨越腾飞的翅膀，创造最大最现实的机遇。我们必须充分用好机遇，牢牢把握发展主动权，积极抢占发展制高点，努力实现速度更快、质量更高的跨越发展。

       实现这一目标，我们必须集中精力、集聚资源，加快建设大载体。举全区之力，集优质资源，做大做强高新开发区、浦口开发区、新城核心区“三大载体”，打造跨越发展的支撑平台。按照“基础先行、提升层次、拓展空间、做精做优”的开发原则，加快推动高新开发区扩园、浦口开发区“二次创业”和新城核心区开发建设，力争用三年时间，全面拓展高新开发区发展空间，全面拉开浦口开发区一期11平方公里和新城核心区主要框架，引进并开工一批高新技术产业、先进制造业和现代服务业龙头项目，初步建立较为完善的城市配套、交通配套、公共配套和商务配套，使“三大载体”成为浦口现代产业集聚地、城市形象彰显区，成为实现浦口跨越发展最有力的引擎。

       实现这一目标，我们必须围绕重点、突破难点，全力引进大项目。把引进大项目作为跨越发展的基础性工程和首要目标，坚持以“大项目—大企业—大产业”提升区域经济整体实力。制定“产业振兴三年行动计划”，整合全区招商引资资源，集中力量主攻具有强大牵引力和辐射力的大项目，引进产业龙头和配套企业，真正形成五大产业“龙头带动、上下游联动”的良性格局。千方百计通过盘活一批、节约一批、争取一批、开发整理一批的办法，着力解决项目用地难的问题，加快推动项目落地开工、建成投产。力争在三年内，引进一批龙头型、基地型、主导型的先进制造业项目，引进一批金融保险、软件研发、商务会展、文化创意类的现代服务业项目，引进一批跨国公司管理、营运类的总部项目，培育一批百亿级的特色产业基地，初步形成具有核心竞争力的现代产业体系。

        实现这一目标，我们必须着眼大局、着眼长远，推动效能大提升。跨越发展对政府工作提出了更高的标准和要求，我们将立足跨越发展大局和长远目标，以政府机构改革为契机，切实加强自身建设，加快塑造创新、高效、团结、为民、法治、勤廉的“六型政府”形象。更加突出真抓实干，多做影响浦口发展的实事，多干群众满意、百姓认可的实绩，多出经得起历史检验的实效，以艰苦创业、勤勉工作的扎实作风，把有限的时间和精力用在发展经济、建设城市、服务百姓上。更加突出务实高效，对于既定的奋斗目标，立足抢时间、抢进度、抢发展，努力在较短时间内取得最大实效，力争以更快的节奏、更高的效率创造更高层次的“浦口速度”。更加突出廉政建设，进一步强化对人财物的管理使用和关键岗位的权力运行制约，加大对领导干部和公务员队伍的教育、管理和监督力度，切实以勤政廉洁的形象取信于民。

       各位代表，推动浦口跨越发展的道路，必定面临重重艰难险阻，必定面临众多荆棘坎坷。我们绝不会因为困难重重而畏首畏尾，也不会因为挑战众多而推卸责任，更不会因为使命艰巨而裹足不前。应该做的事，顶着压力也要干；必须负的责，迎着风险也要担，真正把战胜困难作为人生价值的重要体现，把履职尽责作为干事创业的不懈追求，绝不辜负各位代表和全区52万人民群众的期望和信任。我们坚信，有各位代表的全力支持，有本届政府的勤奋工作，有人民群众的积极参与，浦口跨越发展的目标一定会实现，一定能实现。

 

2010年主要任务

 

       2010年是本届政府奋战三年、推动跨越发展的起始之年，是完成“十一五”、谋划“十二五”的决战之年，是推进重大项目、建设发展载体的关键之年。做好今年经济社会发展工作至关重要。根据市委、市政府的部署和区委二届八次全会的安排，今年政府工作的总体要求是：全面落实科学发展观，深入贯彻“三个发展”重大战略，按照“奋战三年、赶超江南、跻身苏南”的跨越目标，以“新型工业化、服务业集聚化、城市现代化、经济外向化、城乡一体化、社会均衡化”为工作导向，奋力夺取跨越发展开局之胜，确保全面完成“十一五”规划确定的各项目标任务，为谋划“十二五”发展奠定坚实基础。

       按照这一总体要求，重点抓好“六个十”。

        1、实现十项经济社会发展指标：地区生产总值增长16%；地方一般预算收入增长18%；全社会固定资产投资增长36%；工业固定资产投资增长26%；实际使用外资增长20%；社会消费品零售总额增长19%；城镇居民人均可支配收入增长12%；农民人均纯收入增长11.5%；城镇登记失业率控制在4%以内；万元工业增加值综合能耗下降5%。

       2、推进十大重点产业项目：雨润集团研发、生产、仓储基地；浩腾电子新能源设备制造；九思高科膜产业园；康缘药业医药园；福中电脑研发生产基地；长江世纪城；东方商贸城；桥林江北钢材城；特易购生活购物中心；家乐福大型卖场。

        3、建设十大基础设施工程：新城核心区内滨江大道（珍珠南路—长江三桥）、临江路、绿水湾路南延；开发区内步月路、凌霄路、双峰路，以及浦乌路提档升级（桥林园区—三桥入口）；老城区内龙华转盘改造、浦乌路整治出新（五里桥—西门岔路口）、黄山岭路整治出新（北门至沿山大道）。

       4、实施十大社会事业工程：中小学校舍加固；河西中学综合楼；四中二期；十七中三期；浦口医院改扩建；区社会福利院和救助站；区全民健身中心；泰山养老院；江浦市民广场地下停车场；全民文化艺术活动中心。

        5、落实十大民生实事工程：45万吨取水及一期20万吨制水工程；二条巷等6个小区出新；城中河清淤整治；顶山南门危旧房改造二期；老山林场职工危旧房改造；农贸市场升级改造；公园北路提档升级；兰花雅苑等4个安置房建设；浦欣家园三期等2个经济适用房建设；农林场圃综合改革。

        6、推动十大新农村建设工程：现代农业园区建设；国家级农业综合开发；万顷良田建设；农村有线电视“户户通”；农村交通工程（含镇村水泥路、危桥改造等）；农村重点泵站改建；万亩无公害优质大米精细化基地；林大、雨发农业生态园；侯家坝灌区闸站拆建；农民科技教育培训中心。

        具体推进六个方面工作。

       （一）坚定不移实施第一方略，加快推进新型工业化进程

        坚持走新型工业化道路，提升工业整体素质和竞争力，构筑经济发展新优势。

        一是加快培育壮大五大主导产业。紧紧依托轨道交通、生物医药、电子信息、新型材料、装备制造五大主导产业现有基础，着力引进一批具有重大带动作用的龙头项目，积极组织产业链上下游对接。狠抓项目投入力度，以政府资金引导社会资本向五大产业集聚，坚持外资、民资、国资并举，新建项目、技改项目、增资扩股项目并举，力争五大产业产值同比增长25%以上。重点对57个千万元以上工业项目，排出时序进度，强化目标考核，全力做好服务，推动协议项目抢落实、新批项目抢开工、在建项目抢进度，力争早日投产达效。

        二是加快推进开发区“二次创业”。把开发区“二次创业”作为浦口新型工业化的战略支点，作为加快先进制造业发展的重中之重，作为全区上下的共同责任和共同目标，强力推进其开发建设。按照“高起点、高标准、高品质”要求，精心打造4.08平方公里启动区，确保建成精品工程，形成新时期开发园区的后发优势。尽快完成园区控制性详规审批和土地利用总规调整，全力推动步月路、凌霄路等8条新建道路建设，同步抓好2平方公里桥林工业园道路提档升级，确保完成基础设施投入12亿元。着力围绕主导产业开展招商引资，加快推动雨润产业园、浩腾电子等首批重大项目落地落实，确保取得良好开局。加快建立开发区与桥林、星甸、石桥、永宁等四个工业集中区“联动发展”机制，在科学分工、合理定位的基础上，实行差别竞争、错位发展，共同带动全区产业结构优化升级。

       三是加快推进自主创新能力建设。着力实施技术创新，有计划、分层次培育一批自主创新型企业群体，积极开发拥有自主知识产权的产品和技术，确保市级以上企业工程技术研究中心达8家，新增高新技术企业2家，高新技术产业销售收入超110亿元。着力实施科技联姻，加快工大科技园、高新技术服务中心等一批创新孵化平台建设，深入推进产学研合作，切实推动首批15家高新科技企业合作项目转化为现实生产力，力争年内新增产学研合作关系企业10家，新增产学研合作项目20项，省市级以上重大科技成果转化项目10个。着力实施人才工程，完善创新人才引进、培养、使用、激励和保障政策，在全区倡导敢为人先、勇于探索、鼓励创新、宽容失败的创新氛围和创业精神，进一步优化人才创新创业环境。着力实施品牌创建，全力支持企业申请专利、参与行业标准和国家标准制定，力争全年新增中国驰名商标1件，由我区企业主导或参与制定的标准超过2项，发明专利申请量突破150件。

       （二）坚定不移优化产业结构，加快服务业集聚化发展

       抢抓过江通道加快建设、一批服务业重大项目抢滩浦口的重大契机，大力建设总部研发、商贸流通、旅游休闲、现代物流四大现代服务业集聚区。全年力争服务业增加值占GDP比重提高1个百分点。

        一是大力建设高端服务业集聚区。充分发挥新城核心区尤其是总部大道直通主城的绝佳区位优势，重点发展现代金融、总部经济、软件研发、服务外包等高端生产性服务业，全力打造与工业化相配套、与城市化相适应、与国际化相融合的现代服务业高地。重点抓好长江世纪城和东方商贸城、乔波滑雪馆、东来婚庆商业广场等总部大道十大项目建设，为高端服务业集聚区建设聚人气、带商气。加快推进新城总部大厦、富士康软件基地等一批在手项目推进力度，力争快速启动、快速建设，形成高端项目加速集聚态势和辐射带动效应。

        二是大力建设商贸流通业集聚区。以桥北地区为中心，以打造“江北第一商圈”为目标，以特色街、大卖场、商贸城建设为重点，精心打造新型商业商贸集中区。全力加速华东茂、家乐福、特易购、弘阳等重点项目建设，年内新增商业商贸面积20万㎡。加快商业商贸配套设施向农村地区、城市居住区、开发园区延伸拓展，结合“万村千乡”市场工程和社区商业配套工程建设，进一步改善城乡消费环境，方便群众生产生活。

        三是大力建设现代物流业集聚区。综合利用区位交通优势，加快发展航运物流、基地物流，积极发展第三方物流，努力打造江北区域性物流中心。抓紧制定港区规划、基础设施规划、沿江岸线规划以及产业布局规划，加快推进七坝物流园道路、港口、电力等重大基础设施建设。坚持在开发中保护资源，在环境保护中有序开发，实现在科学规划下的开发建设。全力实施项目带动，突出抓好江北钢材城等重大物流基地和项目建设，大力引进国内外著名物流公司和采购集团，迅速做大物流业总量。

        四是大力建设休闲旅游业集聚区。积极对接上海世博会旅游市场，着力提高旅游业贡献份额，力争全年实现直接旅游收入和接待游客量增长20%以上。突出抓好山北旅游统筹规划和资源整合，合理串联珍珠泉、老山森林公园、佛手湖建筑艺术展、汤泉国际温泉镇、滁河湿地等旅游景点，实施整体策划包装，统一开发经营。加快推进大吉汤泉东方、定山寺、长江嘉年华等重大项目，综合运用市场化和资本运作方式，创新旅游开发模式，提升整体实力和竞争力，努力将浦口打造成为长三角地区富有魅力的旅游目的地。

        （三）坚定不移科学规划建设，加快塑造城市现代化形象

         继续保持高强度、大力度、快速度的城市设态势，进一步拓展城市空间，完善城市功能，提升城市品质，全力打造现代化江北新城。

        一是加快基础设施建设。进一步加大核心区征地拆迁力度，规范拆迁行为，妥善安置群众，使新城开发得到群众理解、信任和支持。全年完成拆迁面积50万㎡，为城市未来发展留足空间。把今年作为“基础设施推进年”，继续加大基础设施投入和建设力度，力争“三年打基础”今年见成效。着眼于提高城市综合承载力，着力推进核心区城市道路、雨污泵站等五大类23项重点工程，加快建成中心大道、镇南河路南延等一批重要干道，开工建设滨江大道、临江路等一批新建道路。加快构建新城与主城和周边城市的互通互连体系，全力做好纬三路隧道、宁滁快速通道、地铁一号线西延等省市重点工程服务工作，推进城南河大桥、龙华转盘改造工程，规划建设汤盘公路，强化江北新城与南京都市圈产业、交通、旅游、信息等要素的全方位对接。

        二是完善城市配套功能。扎实推进城市各类专项规划修编，统筹考虑交通、商业、文化、教育、卫生等功能分区和合理布局，着力提升城市生产生活功能、公共保障功能和区域服务功能。进一步加快市政配套设施建设，启动实施市政道路、排水泵站、污水管网等五大类17项重点配套设施项目，开工建设江浦水厂45万吨取水及一期20万吨制水工程，新铺设燃气管道17公里，确保今年城市配套建设投入超5亿元。适时启动江浦客运站搬迁，有序疏导城市交通。

        三是优化城市人居环境。切实加大城市环境综合整治力度，重点抓好公园北路等3条道路提档升级，加快推进城中河整治，着力提升老城区形象。采取有效措施大力推进“全国生态区”创建，坚持铁腕治污、综合治污、长效治污，加强环境监测体系建设和环境保护工作，扎实推进节能减排和“绿色浦口”工程，力争今年通过省环保厅和国家环保部考核。深入实施精细化、常态化、数字化管理，继续推行“环卫一家扫、市容重点管”管理模式，着力构建“大城管”工作格局，逐步做到管理全覆盖、清扫无遗漏，塑造环境优美、文明有序、设施完善、管理优化的城市新形象。

        （四）坚定不移扩大对外开放，加快提升经济外向化水平

       大力实施开放开发战略，集中精力抓招商，全力以赴引进与新型工业化相适应的先进制造业项目，引进与现代化新城相匹配的服务业高端项目。

        一是进一步加大招商引资力度。牢固树立“有项目就有希望，没有项目就没有一切”的发展意识，组建区投资促进局，统抓全区招商引资工作，提高招商引资组织程度。紧紧围绕五大优势产业，主攻能够促进产业集聚、拉长产业链条的项目，培育具有浦口特色的先进制造业体系。准确把握国际国内资本和产业转移新趋势，在拓展国外、抓好港台的同时，重点主攻京、沪、深等地区，进一步加强与国内大企业的合作，突出抓好意向项目的深度跟踪、密切对接工作，力争有一批单体投资10亿元以上项目落户。积极依托驻外招商办事处，创新招商手段，主动在国内外大公司(大集团)投资计划、国家产业导向计划中捕捉重点项目信息，努力提高招商效率。

       二是全面提高开放型经济水平。坚持有保有压、有取有舍，把有限的土地资源放在投资体量大、科技含量高、辐射带动强的项目上，把招商的重点放在龙头型、旗舰型项目和企业上，放在跨国公司研发中心、采购中心和地区总部上，集聚一批优质项目，为浦口未来发展奠定坚实基础。在大力引进先进制造业生产环节的同时，更加注重“捆绑式”引进研发、营销两个高端环节，更加注重引进现代服务业、节能环保产业、高新技术产业、现代农业以及城市开发建设项目，着力优化利用外资结构。积极鼓励和支持本地民资增资扩产、投资兴业，充分激发在地企业和本土企业投资活力，使浦口全方位借力发展。

        三是着力营造开放开发氛围。加快提升软环境建设水平，深入推进“最佳投资创业区”建设，切实提高行政审批效率，重视做好项目跟踪服务工作，进一步成服务发展、推动发展的整体合力。制定实施“两个一”招商激励办法，研究设立“一千万元招商引资奖励资金”和“一百万元优秀招商人才引进资金”，充分营造重激励的招商氛围，加快建立专业化的招商队伍。健全完善招商引资工作推进与考核机制，突出开发园区和镇街招商引资主体地位，强化“一把手”亲自抓招商的示范主导作用，坚持把考核的重点放在外资到位上，把奖励的重点放在大项目落实上，进一步提升与我区“大招商、招大商”形势要求相适应的招商战斗力。

        （五）坚定不移统筹城乡发展，加快构建城乡一体化格局

        充分整合城乡发展资源，加快推动城市生产要素向农村辐射，城市基础设施向农村延伸，城市公共服务向农村覆盖，大力推进一体化趋势下浦口农村改革与发展。

        一是继续深化农村综合改革。突出抓好土地增减挂钩和万顷良田建设工程，尽快启动永宁、石桥、星甸、桥林等镇街土地整理工作，为统筹城乡发展提供更大空间，力争今年增加建设用地指标5000亩。采取更加有效的扶持政策，加快发展农民专业合作、土地股份合作、社区资产股份合作组织，增加农民土地收益，全年新增“三大”合作组织60家。深入探索支持新农村建设的融资模式，积极开展永宁农民资金互助合作试点，着力推动信用联社等金融机构加大涉农信贷投放，引导更多的信贷和社会资金投向农村，切实为“三农”发展提供快捷的金融服务。鼓励农民以转包、出租、股份合作等形式进行成片、成组、成村的土地规范流转，扩大农业适度规模经营面积。

        二是大力加快镇街发展步伐。着重抓好镇街经济结构优化与调整、工业集中区建设与发展、产业特色培育与壮大，提升镇街经济发展实力与竞争力。进一步提高集镇建设水平，切实统筹好生产与生活、产业与环境、新建与改造的关系，加快完善基础设施，提升公共服务功能，增强对人口、产业的吸纳力。进一步研究推动镇街加快发展的战略举措和政策措施，指导各镇街根据自身发展阶段、资源环境特色，科学谋划新一轮发展的目标定位和具体举措，创造竞相发展、争先进位的良好局面。支持部分镇街改善办公条件和工作环境。

       三是加快发展现代高效农业。深入推进农业规模化发展，重点抓好农业、园艺、畜牧、水产、休闲、综合等六大类市级现代农业示范园区建设。全年新增农业开发综合治理土地1.5万亩，新增设施农业1万亩，力争高效农业面积占总耕地面积超过55%。坚持农业产业化经营，促进农业生产与市场挂钩，使更多的农产品从初级生产向加工、流通等增值环节延伸，新组建专业合作社30家，新培训农产品经纪人200人以上。强化农业科技化服务，利用农业新技术、新品种改造提升传统农业，提高农业综合附加值和亩均效益。推动农产品品牌化建设，大力发展有机、绿色、无公害农产品，力争年内市以上名牌农产品超15个。

       四是扎实开展农村实事工程。坚持以新八件实事工程为抓手，加大建设力度，推动基础设施、公共服务等向农村延伸覆盖，确保全区44个新农村示范村达到区级标准，其中50%达到市级标准。推进农村环境综合整治工作，实施河塘清淤、农民集中居住区绿化、村容村貌出新、危房危桥改造等工程，着力抓好镇村污水处理系统建设和全国环境优美镇(街)创建工作。加强农田水利基础设施建设，深入推进农村水利修复、堤坝消险加固，全面提升农业生产保障能力。加大经济薄弱村整村帮扶力度，落实结对帮扶资金和政策措施，确保帮扶对象可支配收入增长15%以上，低收入农户增收幅度高于所在镇街平均水平5个百分点。

       （六）坚定不移改善民生状况，加快实现社会均衡化发展

        牢固树立“解决民生问题是最大政治、改善民生状况是最大政绩”的理念，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，努力让改革发展的成果普惠于民。

       一是促进民富，优化创业就业环境。坚持把创造就业机会、扩大就业空间作为富民增收的重要途径，加速建立产业带动就业、市场主导就业、政府促进就业、个人自主创业相结合的新机制。实施更加积极的就业政策，开展有针对性的就业技能培训，进一步加大对返乡农民、城乡困难群体、下岗失业人员、高校毕业生这四类人群的就业援助力度，努力开发更多岗位，扩大群众就业。支持群众自主创业，强化创业扶持，落实优惠政策，降低创业门槛，鼓励自谋职业、自主创业、投资兴业，增加资产性收入比重。

        二是化解民忧，提升社会保障水平。重点实施区良种场、水产养殖场、捕捞队和永宁棉场4家单位综合改革，投入5亿元彻底解决工资拖欠、职工分流、拆迁安置、社会保障等问题，切实提高661户1717名群众的生活水平和质量。规划建设区敬老院，着力解决城乡孤寡老人老有所养、老有所保、老有所乐问题。新实施铁桥、二条巷等6个小区出新工程，通过四年时间，把全区21个老旧小区全面改造出新。重点实施顶山南门二期和老山林场危旧房片区拆迁改造，为群众创造良好生活居住环境。加大经济适用房、廉租房和拆迁安置房建设力度，年内开工建设“三房”面积70万㎡以上，竣工15万㎡，确保从今年起，不让新拆迁群众在外过第二个春节，力争三年后实现拆迁安置“零过渡”。

       三是注重民意，加快社会事业发展。巩固提升教育现代化水平，加快推进四中二期、十七中三期等一批教育重点工程，投入3亿元全面实施中小学校舍安全加固工程。大力提升医疗卫生服务水平，认真落实医药卫生改革工作，着力加快卫生信息化建设步伐，积极推进人口计生“和谐家园”建设。大力促进文化事业繁荣发展，积极培育文化市场、赛事经济、文化旅游等文化产业，深入开展群众喜闻乐见、健康向上的各类文体活动，规划筹建区文化艺术活动中心、图书馆、档案馆、博物馆、少年科普中心、影剧院等文化阵地，不断满足群众日益增长的精神文化需求。继续加大广电网络建设力度，确保实现农村有线电视“户户通”目标。

        四是突出民安，推进平安法治建设。深入推进“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”三项重点工作，切实加强社会突发事件应急处置体系建设，扎实做好信访工作，逐步化解历史遗留问题。继续推进平安浦口、法治浦口建设，着力加强社会治安综合治理，进一步加大投入力度，提升基层派出所和交警中队硬件水平，全力维护社会局面的和谐稳定。高度重视并做好安全生产工作，健全安全生产保障体系，坚决防止重特大事故发生，努力营造让外来客舒心、本地人安心、投资者放心的和谐安定氛围和良好社会环境。

       各位代表，历史已翻开新的一页，浦口正驶入腾飞跑道，加快发展的使命在召唤我们，美好宏伟的目标在激励我们，繁重艰巨的任务在等待我们。让我们在市委、市政府和区委的领导下，在区人大、区政协的监督支持下，带领全区人民团结一致，励精图治，埋头苦干，奋发创新，努力开创浦口转型发展、创新发展、跨越发展的新局面！