市政府：

2022年，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，浦口区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以迎接党的二十大、学习宣传贯彻党的二十大精神为主线，深入践行习近平法治思想，全力推进依法行政，法治政府建设各项工作取得新进步，为推动江北全域一体发展提供了有力的法治保障。

一、全面践行习近平法治思想，推进新时代法治政府建设

1. 深入学习宣传贯彻习近平法治思想。出台《关于认真组织学习<习近平法治思想学习纲要>的通知》，把习近平法治思想纳入党委（党组）理论学习中心组学习计划，扎实开展学习贯彻习近平法治思想“四个一”活动，使学习贯彻工作走深走实。邀请法学专家在区委中心组（扩大）学习会围绕习近平法治思想专题授课。赠阅《习近平法治思想概论》《习近平法治思想学习纲要》读本2000余册。

2. 严格履行第一责任人职责。严格按照《浦口区贯彻落实<党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定>责任分工》，细化各部门、各层级工作责任，推动党政主要负责人履行第一责任人职责。区政府主要领导主持召开常务会听取法治政府建设实施方案、法治政府建设工作计划等工作汇报。区委全面依法治区委员会召开第五次会议，专题学习《习近平法治思想学习纲要》，审议通过《中共南京市浦口区委全面依法治区委员会2022年工作要点》和《浦口区法治政府建设实施方案（2021—2025年）》。出台《关于转发<南京市党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容工作细则>的通知》，专题布置述法报告工作，将述法情况纳入领导干部年终述职内容。

3. 科学谋划“十四五”法治政府建设实施方案。出台《浦口区法治政府建设实施方案（2021—2025年）》和《<浦口区法治政府建设实施方案（2021—2025年）>重要举措分工方案》，将10个方面38条具体工作举措细化到99项，逐条逐项梳理出“十四五”法治政府建设任务牵头单位、责任单位，明确路线图、时间表、任务书，确保有方案、见行动、出结果。

二、完善政府机构职能体系，不断提高政府服务效能

1. 深化“放管服”改革。不动产登记事项进驻区政务大厅，区政务大厅服务事项累计达2232项，稳步向“进一扇门、办所有事”目标迈进。初步建成中国（江苏）自贸区南京片区浦口政务服务中心，积极对接省级赋权229个自贸事项办理权限，200个事项实现进场直办。推动惠企政策直达，在“宁企通”平台上线16个部门20条政策38个业务项。积极打造网上办事大厅，1816个网办事项网办率达98.9%。变“办公室审批”为“项目现场审批”，累计召开各类现场审批会商会42次，开展上门服务活动18次。

2. 持续优化营商环境。出台《浦口区优化营商环境20条（2022版）》，积极推进“质量小站”工作，主要做法在省政府办公厅专报刊载，并被南京电视台、南京日报等媒体宣传推广。首创“一照多址、联动自贸”改革，实现住所与经营场所分离登记，150家企业通过此形式完成登记落户。“竣工即交付”作为全市优化营商环境创新优秀案例推广，53个试点项目高效推进。

3. 服务疫情防控和经济社会发展。全面贯彻落实党中央决策部署，因时因势优化防控措施。出台《浦口区应对疫情助企纾困八条措施》，深入开展“服务企业·面对面”活动，实现一揽子政策直达快享、应享尽享，惠及市场主体1619家。强化金融支持，设立“浦惠贷”风险补偿专项资金，全年累计授信11.67亿元，惠及企业253家。

三、完善依法行政制度体系，推进政府治理规范化法治化

1. 严格落实行政规范性文件制发流程。涉及公民、法人和其他组织权利义务、具有普遍约束力、可以反复适用的行政规范性文件，一律使用“规”字编号统一发布。2022年，发布行政规范性文件3件，起草过程中均采用网上公示、座谈会、问卷调查等方式广泛听取意见，并全部开展社会稳定风险评估，涉及市场主体权益的文件均开展了公平竞争审查，切实保障群众、企业的合法权益。

2. 加强行政规范性文件合法性审查。参照“准立法”标准，实行审核机构提前介入和精细化论证机制，所有行政规范性文件起草阶段提前介入，全程参与论证修改，并充分发挥区政府法律顾问、公职律师作用，对每一件行政规范性文件严格审查。2022年，审查发布《浦口区国有企业投资监督管理办法》等行政规范性文件3件，均围绕文件内容是否合法、程序是否符合规定、主要制度和措施是否合理可行等方面进行全面审查。

3. 加强行政规范性文件监督管理。加强对行政规范性文件制定的指导监督，推动文件管理制度化、规范化。2022年，开展涉及网约车驾驶员户籍限制行政规范性文件专项清理1次。向区五届人大常委会第八次会议报告行政规范性文件制定工作情况，区政府办、区司法局参加区人大法制委到栖霞区、建邺区等地调研，学习行政规范性文件制定审查经验。坚持行政规范性文件发布后15日内报送市政府、区人大备案，并依托“江苏省规章行政规范性文件备案审核工作平台”开展电子化备案报送，全区42个行政规范性文件全部网上备案，报备率、及时率、规范率达100%。

四、完善行政决策规范体系，推进行政决策科学化民主化法治化

1. 严格落实重大行政决策程序。制发《浦口区人民政府办公室关于进一步明确重大行政决策程序的通知》，进一步明确重大行政决策程序要求。严格落实重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等五大法定程序，区政府常务会议专题学习《江苏省行政程序条例》。2022年，区政府法制机构共审查重大行政决策6件，办理涉法事务35件，省、市、区征求意见107件。

2. 完善政府法律顾问、公职律师制度。区政府组建由4家名优律所组成的法律顾问团，全区实现法律顾问全覆盖，法律顾问在重大项目等决策中全过程参与，有效降低决策风险。43个部门均已建立公职律师管理机构，现有公职律师29名，在机关岗位履行内部顾问职责。创新打造“乡村振兴”法律服务团，被评为全市“优秀职工志愿服务组织”、全市政法系统“我为群众办实事”优秀项目。

3. 依法规范政府合同管理。制发《关于全区2021年合同审查情况的分析报告》，从规范合同合法性审查流程等四个方面提出工作建议。严格执行《南京市浦口区政府合同管理办法》，落实产业招商项目联审机制，实现对政府合同全过程“闭环管理”。2022年，审查招商引资协议、PPP 协议、办学合作协议等各类合同89件。

五、完善行政执法工作体系，全面推进严格规范公正文明执法

1. 深化综合行政执法体制改革。出台《浦口区深化综合行政执法体制改革工作方案》等文件，探索实践“一个部门管执法、一支队伍管执法、一套制度管执法”的“111”综合行政执法新模式，深化综合行政执法体制改革被列入南京市委“一区一特色”改革项目。围绕“一专多能”岗位需求，举办执法专题培训10期1700余人次，组织跟班驻训5批次，完成城建、房产等专业领域模拟执法演训，执法人员在“多元组合”中快速成长为“办案精兵”。浦口区农业综合行政执法大队荣获农业农村部第四批“全国农业综合行政执法示范窗口”称号。

2. 大力规范基层执法。出台《基层综合执法规范化建设专项行动方案》，召开浦口区基层综合执法规范化建设专项行动推进会，对5个街道赋权事项行使、执法规范化建设等情况开展专项评估调研，形成街道综合执法赋权事项实施评估报告，促进科学赋权、有效行权。开展街道综合执法负责人、司法所长培训5期，提升基层司法所执法监督及法制审核能力，编印下发街道综合执法资料汇编及房产、水务等八大类实操指引3000余册。市委编办授予江浦街道“南京市基层综合行政执法改革试点先进街道”称号，授予汤泉街道“南京市推进基层整合审批服务执法力量工作先进单位”称号。

3. 加强行政执法监督。开展2022年度全区行政执法案卷评查，邀请高校教授、律师、执法业务骨干15人参与评查，评选优秀案卷9卷。开展街道综合执法等专项执法监督活动4场，促进行政执法“三项制度”在基层落地落实。开展全国统一行政执法证核发工作，分设“云平台”部门执法人员入口和街道执法人员入口，组织赋权部门自主录制12节执法专项课程纳入街道执法人员必修课，28个单位457人通过培训考试领取全国统一行政执法证。严格落实《南京市浦口区行政执法辅助人员管理实施细则》，新办行政执法辅助证143件。

六、健全行政权力监督体系，促进行政权力规范透明运行

1. 依法规范行政权力运行。严格遵循“三重一大”决策程序，规范完善政府部门权责清单。组织26个部门梳理确认依职权类行政权力事项（行政处罚、行政强制、行政征收、行政征用四类）5944项，并完成事项认领工作。出台《区政府办公室关于公布浦口区行政许可事项清单的通知》，明确行政许可事项262项，进一步明晰行政许可权力边界，规范行政许可运行。

2. 全面主动落实政务公开。加大教育卫生、就业创业、社会保障、财政预决算、疫情防控等重点领域信息公开力度。2022年，主动公开政务信息4600余条，依申请公开300余件，均依法依规按时回复。区政府门户网站累计开展“乡村振兴法律志愿服务团”“异地就医政策与服务”等在线访谈14期，例行新闻发布会3场，对外发布意见征集56期、调查投票6期、知识库48期。

3. 推动多元监督形成合力。接受人大、政协监督，认真执行区人大及其常委会的决议，切实履行重大事项向人大报告、向政协通报制度，2022年，办复人大代表建议112件、政协委员提案166件，办结率、满意率均达100%。制定纪委监委18条监督措施，制发纪检监察建议书12份。将审计整改关口前移，坚持“边审计、边提醒、边整改”，实现审计发现问题、揭示问题与整改问题同步推进。接受人民群众监督，提高12345政务热线办理质效，打造“只投诉一次”工作新标杆，2022年，共接处12345工单10.27万件，办结率100%，满意率98.99%，连续两年被市委、市政府评为全市政务热线工作先进区。

七、完善社会矛盾纠纷化解体系，促进社会公平正义

1. 深入推进非诉讼纠纷化解综合体系建设。大力推动人民调解与行政调解、司法调解有机结合，深入推进公调、访调、诉调等工作，促进矛盾纠纷多元化解机制不断完善。创新打造“和解浦畅”调解品牌，被《新华日报》《江苏法治报》《人民调解》等媒体宣传报道。2022年，各级各类人民调解委员会共受理矛盾纠纷5503件，调解成功5501件，调解成功率达99.96%。浦口区人民调解委员会被省司法厅评为“全省公共法律服务工作成绩突出集体”。

2. 全面深化行政复议体制改革。在全市率先出台区级行政复议体制改革实施方案，以一流标准设立452平方米的区级行政复议中心。司法部行政复议与应诉局副局长徐运凯调研浦口区复议体制改革工作并作出肯定。2022年，共依法受理行政复议案件50件，审结46件、正在审理3件、中止1件，审结案件中直接纠错6件，实质性化解27件。针对办案过程中发现的违法共性问题，制发行政复议意见书4份，责令有关行政机关针对性整改。

3. 加强和规范行政应诉工作。严格执行区政府主要领导签批出庭应诉工作制度，做到“出庭又出声、出庭又出效”。形成《2021年全区行政复议应诉工作情况报告》，详尽分析上一年度复议应诉情况、特点、问题并提出四条工作建议。“强化依法行政，降低行政争议案件败诉率”列入浦口区“百名干部破百题”两年行动攻坚推进、圆满完成。2022年，共收到以区政府为被告的行政应诉案件30件，开庭8次，区政府行政机关负责人出庭应诉率100%。

八、深化“现代化新浦口”法治保障，提升群众法治满意度

1. 提升人民群众法治建设满意度。在劳动争议仲裁院、看守所、检察院、法院设立法律援助工作站，在社区、机关部门新增7个法律援助工作站，在5个街道设立公共法律服务站点，全年共办理法律援助案件502件。成立“服务优化营商环境名优律师团”，开展法治体检48次，提供法律咨询490余人次。打通集成电路产业链知识产权服务全链条，区属律师上门走访产业链企业40余家，解答法律咨询100余个。深化“万所联万会”机制，组织区属优质律所与工商联所属22家商会开展工作对接，建立合作机制，使高质量法律服务惠及更多中小微企业。

2. 探索依法治理新路径。深入推进“一村（社区）一法律顾问”扎根基层，以项目化方式，研制“产业振兴项目护航包”“农经组织发展保障包”等3款服务产品，为村居重大决策提供法律意见93条。全面推广基层村居小微权力规范运行清单，以“4+N”公开清单、4大项16小项标准化流程等加强村居动态管理，桥林街道兰花塘社区、永宁街道东葛社区成功申创第十六批省级民主法治示范社区。加强基层“法律明白人”培育，2022年，新培育“法律明白人”300名，全区现有“法律明白人”1135名，实现网格全覆盖，《浦口区多措并举推进“法律明白人”培育工作》入选司法部司法行政案例库。

3. 深入推进“八五”普法。出台《关于在全区公民中开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021—2025年）》，健全“谁执法谁普法”“三单一书”机制，建立“八五”普法讲师团，组建浦口区中小学校法治副校长人才库，开展送法进校园活动92场次，深入开展“百名法学家百场报告会”法治宣讲活动，组织召开浦口区第二届国家机关“谁执法谁普法”现场履职报告评议会。电视剧《大考》入选中宣部、国家广电总局“礼赞新时代奋进新征程”优秀电视剧展播剧目。策划制作“4.15国家安全教育普法‘云课堂’”被新华社采编。

九、全面建设数字法治政府，统筹推进新型智慧城市建设发展

1. 推进城市数字化转型。出台《浦口区城市运行“一网统管”建设工作方案》，按照“城市可感知、问题可获取、管理可闭环、系统可学习”的总体要求，强化顶层设计，规划26项具体重点工作任务。建成320平方米的综合指挥中心，接入12345、网格指挥调度等专线14条，实现一网统管、统一调度。

2. 完善政务数据开放与共享机制。出台《浦口区政务数据归集、共享、开放实施细则》，通过接口对接、数据导入、人工上报等多种接入方式实时归集城市运行数据，归集44个部门671类资源4.7亿余条数据。启用新的政务云计算中心，统一提供计算资源，加强安全防护，实现全区信息系统的集中管理。

3. 推进智慧监管执法。建立指挥协调信息化平台和行政处罚网上办案平台，实现区、街综合行政执法“一网调度、一网办理、一网考核”。综合指挥中心对案件信息分类别界定后，在1小时内以权责清单在线派遣至相关执法大队或安排联合执法，并规定完成时间，平均处置时间缩短为8小时，执法效率显著提高。以视频联网平台为基础，应用人工智能等视频分析技术，搭建人工智能特征库，集中开发渣土运输、垃圾倾倒等应用场景，实现案件线索自主发现、智能派发。

一年来，浦口区深入推进依法行政，加快建设法治政府，取得了预期进展成效。同时，依法行政还存在薄弱环节，与人民群众期盼尚有差距，主要表现在：法治政府工作队伍素质能力与当前法治政府建设的形势不完全适应的矛盾依然存在；法治政府建设科技保障体系有待进一步健全，政府治理信息化与法治化深度融合有待进一步推进；各项执法制度还有待在实践中进一步细化落实、全面落地。

2023年，浦口区将围绕学习宣传贯彻党的二十大精神这条主线，继续深入践行习近平法治思想，持续深入推进依法行政，加强法治政府建设，为全力推动江北全域一体发展提供坚实法治保障。一是全面深入践行习近平法治思想。继续深入学习贯彻习近平法治思想，坚决执行党中央关于全面依法治国的决策部署，把党的二十大精神和习近平法治思想贯彻到政府依法行政全过程、各方面。二是持续打造最优法治化营商环境。全面提升政务服务水平，坚持传统服务与智能创新服务相结合，为人民群众和市场主体办事提供更多便利。加强数字政府建设，加快推进政务数据有序共享，促进政府高效履职。三是统筹推进依法行政。切实发挥好政府法律顾问与公职律师作用，确保重大行政决策科学、民主、合法，纵深推进全域综合行政执法体制改革，实现严格规范公正文明执法，稳步推进行政复议体制改革，推动行政争议实质性化解，持续营造依法办事的法治环境，提升群众法治获得感、幸福感、安全感。

                                        南京市浦口区人民政府

                                           2022年12月31日