街道办事处，区府各委办局，区各直属单位：

区城管局拟定的《浦口区2023年城市管理工作实施意见》已经区政府同意，现转发给你们，请认真遵照执行。

                               南京市浦口区人民政府办公室

                                   2023年2月4日

（此件公开发布）

浦口区2023年城市管理工作实施意见

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是加快推进实施“十四五”规划的承上启下之年，也是深入推动城市管理高质量发展，奋力开创工作新局面的关键之年。为推动全区城市管理工作再上新台阶，制定实施意见如下。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，坚持和加强党对城市管理工作的全面领导，紧扣区委、区政府工作部署，坚持服务民生和经济社会发展，坚持系统治理、依法治理、因地制宜、综合施策，持续推进城市管理科学化、精细化，聚力提高城市管理执法能力和服务水平，打造更有序、更安全、更干净的美丽宜居城市，为现代化新浦口建设作出更大贡献。

二、总体目标

2023年，全区城市管理工作的总体目标是：城市管理理念、模式和手段不断优化创新，政策法规更加健全，体制机制运转更加顺畅；市容市貌更加精致，环卫保洁更加精细，城市人居环境明显改善；垃圾分类长效机制逐步建立健全，管理水平迈出新步伐；重要设施设备建设扎实推进，垃圾保障处理体系更加完善；执法为民更加精细，执法行为更加规范，执法能力更加务实，暖心执法形象更加突显；数字赋能让城市管理更加智能、更加精准、更加有韧性；民生实事项目深入推进；安全生产管理、重大风险防范化解和应急处突能力不断增强；宣传教育更具活力，共治共管、共建共享良好格局不断巩固。

三、工作任务

（一）全面实施精细化管理，推动城市颜值再升级

1. 推动环境面貌再升级。锚定“四清、四拆、四整治”阶段决胜大考年目标任务，坚持把宣传引导贯穿始终，通过清洁家园、创建示范户等方式，培育群众自治新模式。进一步加强城市暗点盲区修补，精品化打造一批“示范街巷”“最美村落”“个性商圈”，系统梳理政策措施层面需要建立完善的具体制度，全面推动全区整体性环境美化、制度性成果固化、可持续发展深化。

2. 推进背街小巷整治提升。全面加强背街小巷整治成果常态长效管理。以基础设施老破旧、日常管理水平在低位徘徊、群众关注度高的区域为重点，继续推进10条背街小巷整治提升，打造不少于3条精品街巷。放大精品街巷的规模效应和带动效应，由点及面、连线成片，形成片区整治效应。

3. 抓好精细化环卫保洁。强化机械化作业管理，优化新作业模式，主干道机扫率达到98%以上，道路整体优良率90%以上，核心片区慢车道、人行道、背街小巷水扫率达到80%以上。不断规范收集清运作业，分类收集、分类转运，减少噪音扰民现象，加大车辆投入和更新力度，持续推广新能源环卫车辆。持续推进农村环境治理，以农村人居环境整治和美丽乡村建设为契机，不断完善农村生活垃圾收运处理体系。

4. 规范强化市容市貌管理。全面规范户外广告和店招标牌设置，推广运用新技术、新工艺、新产品，选树培育一批户外广告和店招标牌设置规范片区和特色街区。加强门前三包责任制，健全完善自治联盟、绿黄红分级管理等制度机制，试点信用等级评定，实现门前三包知晓率、签约率、悬挂率达100%，履责率达95%以上。

5. 着力提升宜居城市品质。立足“资源重组、空间重构、品质重塑”发展思路，排定2023年重点工程建设项目9项，有序推进建设路绿地环境整治、主城区交通设施综合治理，因地制宜打造一批有文化品位、创意特色和实际功效的城市微景观。优化公共生活空间，精品化实施15公里绿道建设；推进40条道路路灯设施节能改造，不断完善智慧照明管理系统，鼓励引导社会力量参与景观亮化设计改造，探索建立景观亮化改造领域共建共享新模式。健全完善道路“建成即移交”工作机制，全过程介入监管，以代建道路移交接管为契机，精心打造一批市政设施精细化管养优质示范点，实现主次干道完好率达98%以上，支路街巷完好率达95%以上。

6. 深化文明典范城市创建。聚焦重点精准发力，扎实做好“测评、点评、整改、回头看”工作闭环，常态开展动静态指标内容检查考核，集中治理道路街巷和农贸市场周边脏、乱、差问题顽症。

（二）持续放大示范效应，着力提升垃圾分类实效

1. 垃圾分类“争优除差”。继续创建9个省级垃圾分类达标小区，完成13个小区除差工作。加大对已建成达标小区和已除差小区“回头看”力度，对不合格小区进行降级，确保垃圾分类效果得到巩固放大。加强对党政机关、学校、医院、商场、物业企业等行业单位和公共场所垃圾分类工作的督促指导和检查考核，组织行业单位开展垃圾分类争优除差，全年除差单位6个，“差级”比例降至3%以下。

2. 加强生活垃圾分类收运。加大专业收运力量投入，持续推进垃圾收运车辆更新，新增新能源其他垃圾车2辆，淘汰非标前端收集车6辆，推广“公交式”收运、流动收运、预约收运新模式。指定重点收运保障清单，增加收运频次，保障小区生活垃圾不积压，逐步实现“不满即清”“不过夜”。巩固农村生活垃圾农户初分+保洁员上门收集模式，规范和加强“一街（镇）两站”运行管理，以行政村为单位开展垃圾分类“共同缔造”活动；推进桥林街道、永宁街道两个省级农村生活垃圾分类试点街镇夯实基础、创新提效。健全小区可回收物回收服务点设置，规范垃圾分类回收分拣场站管理，加强可回收物下游处置渠道区级统筹，强化数据归集监管，形成规模化优势。

3. 推进分类处理设施建设。继续提升生活垃圾末端处置能力，推进区级再生资源利用中心项目建设。完善分类收集设施，推进小区分类收集点改造提升，因地制宜、分类施策，以“每月一办”为平台，推进居民小区垃圾分类收集点建设，采取扩容量、补数量，有空间条件小区“能房则房”，空间条件受限老旧小区“宜桶则桶”等措施，进一步提高收集能力、提升卫生水平和居民体验感。

4. 加强培训教育。继续组织开展“跟着垃圾趣旅行”活动，区级组织约500人次。组织“共同缔造”“微项目、微自治”和典型选树活动，以社区为单元开展生活垃圾分类“共同缔造”创新项目竞赛，进入街、区、市级竞赛的社区比例分别达到90%以上、20%以上、4%以上。重点打造一个“有体验场景、有宣讲课堂、有稳定人员”的宣传教育基地。持续推进垃圾分类志愿服务，深入打造一支组织强、效果实的志愿服务品牌。组织收运人员进行规范化操作培训考核。推动社会监督员生活垃圾投放监督工作更加规范有力，让更多的市民参与到具体行动中来，持续放大社会效应。

（三）聚力办好民生实事，奋力破解突出民生难题

1. 提升停车体验。打通城市道路微循环，推动停车秩序更有序、停车管理更精准、停车服务更暖心，实现停车资源共享优化配置、精细管理、品牌服务，加强公共停车收费管理。集中力量抓好群众热切期盼的民生实事，深化“建管融”一体停车资源共享工作，全区域推进源头泊位供给和错时共享停车，新增停车泊位1000个，提升城市服务能力。多元化扩大公共交通设施供给，重点对文德路、公园北路等主城道路及全区出入口道路标线标牌开展整治，提升浦口窗口形象。

2. 推进“厕所革命”。进一步完善公厕规划布局，提升公厕服务能力，做到城区、景区、农村公厕一体抓，年度完成新改建城乡公厕10座，同步推动更多社会单位厕所加入开放联盟，基本消除服务盲区。坚持建管结合，做好公厕日常养护，持续保证公厕服务品质。

3. 落实清洗管理。大力推进优质服务洗车场站创建工作，再打造7家优质洗车场。加大楼宇清洗和小广告整治力度，完成10幢不洁楼宇清洗和6条街巷小广告标准化治理任务，还市民“一眼净”。

4. 抓好违建治理。千方百计破解问题难题，坚定守牢违建安全底线。对市民反映强烈的影响生产生活的存量违法建设，及时挂牌督办、全力纠治。对新交付楼盘、小区或者已完成出新小区的新增违法建设，保持零容忍态度，坚决予以拆除；对涉及既有建筑安全、燃气管线保护等安全生产领域的违法建设，迅速反应、立即整治。

5. 强化渣土监管。联合多部门挖掘渣土消纳资源，持续推进土方中转场地、处置场地建设，各领域协同推动固体废物源头减量，提高资源化利用土方能力。加强联合巡查执法，完善激励与惩戒机制，持续开展打击偷倒乱倒渣土等重点领域专项整治行动，着力打击危害公共利益和公共安全、对经济社会发展造成负面影响的渣土案件。

6. 积极回应群众诉求。加强 12345、12319 城管热线工单办理工作，及时回应群众诉求，提升群众满意度。全年热点工单回复率达100%，办结率达95%以上，群众满意率达90%以上。

（四）坚持全面依法执法，推进综合执法能力建设

1. 持续推进法治建设工作。深入学习贯彻习近平法治思想，落实党中央关于全面依法治国的重大决策部署，将法治建设与城市管理工作紧密结合。优化依法行政制度体系，完善重大行政决策法制审核制度，加强综合行政执法业务培训。严格履行“谁执法谁普法”普法责任制，多种形式开展普法宣传活动。

2. 深入推进综合行政执法改革。进一步调整优化跨部门跨行业机构职能整合方式，厘清梳理不同层级、不同领域的执法权限，将案件类型覆盖率作为业务考核重要指标，推进综合执法改革真正融合到位、沉底到边。狠抓队伍规范化建设，尝试建立全区综合行政执法培训学校，实行全区综合执法人员及辅助人员学分制培训，完善全区执法人员交流机制，真正打造一批高水平综合执法队伍。

3. 完善执法流程监督机制。紧紧抓住源头、过程、结果三个环节，严格落实行政执法“三项制度”，确保执法信息公开透明、执法过程全程留痕、重大执法决定合法有效。建立完善《全面推行行政执法公示制度》《推进重大行政执法决定法制审核全覆盖工作方案》等制度机制，重点整治基层行政执法中执法不规范、权力滥用等问题，努力构建规范高效执法体系。依托城市治理法律工作室，建立健全法律顾问和公职律师制度，梳理重大执法决定法制审核目录清单，实施多层级审查，优化法制审核流程运行。

4. 深化行政审批服务改革。统一、规范、优化审批服务事项办理，通过审验后置、服务前移，积极营造稳定、公平、透明、可预期的营商环境。充分发挥信息技术优势，提高事中事后监管水平。进一步厘清执法权力事项，明确区街两级执法清单和职责分工。持续推进执法体制改革，推动行政执法力量向街道下沉。

5. 优化执法工作机制。强化城市治理委员会议事、协调、决策效能，形成主体清晰、权责明确、运转顺畅、决策科学、落实有力的工作机制，加强对全区综合行政执法工作的指导、协调、督查和考核。

（五）鼓励市民参与城市治理，不断巩固共建共享格局

1. 鼓励引导公众参与治理。开展圆桌论坛、公众委员进区街活动，为城市管理高质量发展出谋献策。持续发挥公众委员桥梁纽带效应，区级公众委员重点跟踪监督治理难题，街道公众委员重点督促解决市民“家门口”问题。研究、挖掘、总结社区公众参与城市治理的特色做法，形成特色工作经验。

2. 科学量化城市治理标准。根据《南京市城市治理通则》，合理科学划分城市治理单元，形成具有浦口特色的城市治理标准化建设体系。继续创建精细化、长效化管理品牌，激发各个行业参与的积极性，全年全区新增示范单元6个，遴选精品示范单元5个。

3. 加大宣传力度。深化政务新媒体运维，提升两微矩阵管理效能，积极参与组织城市治理辩论大赛、新媒体产品大赛、家庭PK赛活动等新媒体主题宣传活动，策划一批精品宣传片，在城管两微平台和网媒高频率播发，宣传新业绩新成就，及时弘扬先进典型。加大城市管理领域舆情风险排查力度，积极主动发声，及时回应市民关切的热点难点问题，营造良好舆论氛围。

（六）深入推动技术创新，加快构建智慧城管

1. 加快数字化智能化建设。按照“一网统管”要求，加强区智慧城管系统框架的紧密整合，实现系统互通、数据共享。深入拓展智慧环卫、停车、执法、园林、路灯系统的整合接入，推进城管网格化信息系统、智慧综合执法系统的建设与应用，实现道路、工地、环卫、市政等视频资源集中整合，丰富区智慧城管平台的功能与应用。

2. 优化智慧停车平台。以全市智慧停车推进工作为契机，加快推进浦口式智慧停车管理平台，打造2处停车资源共享场景，以建立3D数据建模的停车资源管理的总体模式，实现数据全景化、监督实时化、决策准确化、警网融合化和服务便民化，进一步巩固浦口停车品牌成果。

3. 打造渣土信息数据“一张网”。充分运用数字化技术，打通现有渣土信息平台，实现出土工地监控数据全方位获取与分析。持续升级渣土联合审批，探索五小工程车线上办证模式。加快推动城管、建设、交管之间跨部门数据开放共享，消除信息孤岛数据壁垒，切实提升数字化治理效能驱动力。

（七）聚焦风险隐患抓实责任，筑牢城市管理安全防线

1. 抓牢安全生产。深化城市管理领域安全生产理论研究，认真分析研判安全生产形势，制定合理管用实用的安全生产举措，下大力气解决安全生产领域重点突出问题。坚持问题导向，落实“三管三必须”要求，对重点行业（领域）存在突出问题进行梳理，并提出解决问题具体措施，切实把工作做实做细，从上到下推动问题解决。增强安全生产监管工作实效，敢于动真碰硬、不走过场，切实抓好安全生产巡查、考核、督查发现问题的整改落实，确保问题隐患清零，有效防范安全生产事故发生。

2. 抓实应急机制。始终坚持“科学化、精细化、环保化”原则，坚决落实“保民生、保畅通、保秩序、保安全”总要求，完善固化城市管理应急响应机制，抓实“平战结合”常态运行，适时启动应急响应机制，畅通指挥保障体系，压实各部门责任，营造全民参与良好氛围，严密做好扫雪防冻及各方面应急处置工作。

（八）切实强化组织保障，推动城管工作落地见效

1. 加强党的全面领导。深入学习贯彻党的二十大精神，把党的二十大精神贯穿城市管理高质量发展各个环节，坚持学以致用，切实把理论学习成果转化为谋划发展的正确思路、促进落实的具体举措、解决问题的实际成效，形成党委统一领导、党政齐抓共管的工作格局。

2. 加强统筹协调。充分发挥区城市治理委员会平台作用，定期召开工作会议，研究解决城市治理过程中的重大问题。与区级相关部门加强协调、沟通，形成工作合力。制定完善具体工作方案，细化工作要求和举措，明确责任部门及责任人，确保各项工作高效有序实施。

3. 加强经费保障。加强争取上级财政支持力度，统筹经费保障，探索建立与城市发展速度相适应的城市管理运行经费长效保障机制。吸引社会资本、民间力量参与城市管理，积极培育城市管理多元主体，大力发展政府与社会资本合作等资金投入模式，确保工作经费需要。

4. 加强考评奖惩。优化城市治理考核机制和手段，严格考评程序，严肃考评纪律，增强考核精度，定期通报考核结果，加强结果运用，把考核结果作为党政领导班子和领导干部综合考核评价的重要参考。

相关链接：图解：《浦口区2023年城市管理工作实施意见》

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