《南京市浦口区生产安全事故应急预案（2023版）》解读

为进一步完善浦口区应急预案体系，加强和规范区生产安全事故防范应对工作，健全统一领导、分级负责、统筹协调、上下联动的应急管理体制机制，按照有关规定，区应急管理局组织对浦口区人民政府2020年颁发的《南京市浦口区生产安全事故应急预案（2020版）》进行了修订，经区政府常务会研究并同意后印发。现就《南京市浦口区生产安全事故应急预案（2023版）》（以下简称《修订案》）的有关内容解读如下：

一、修订背景和过程

《南京市浦口区生产安全事故应急预案（2020版）》于2020年12月印发，在生产安全事故风险防范和事故应对工作中发挥了重要指导作用。但随着形势任务的发展变化，原预案逐渐暴露出针对性和可操作性不强、风险防控管理责任模糊、统一指挥和综合协调机制权威性不够等问题。特别是政府机构改革后，国家应急管理体制机制进行了再造重塑，突发生产安全事故应对工作面临着新要求、新情况、新问题，原预案已不能适应当前工作需要。按照区委、区政府要求，区应急管理局组织开展了修订工作，修订起草过程中，学习吸收了《江苏省重特大生产安全事故应急预案》、《南京市生产安全事故应急预案》和《南京市浦口区突发事件总体应急预案》的制度安排，认真梳理我区生产安全事故防范和应对需要，系统总结近年来我区处置各类生产安全事故实践经验，力求内容科学合理。经组织专家反复研究，对组织体系、分级响应、预防预警、信息报告、后期处置、预案管理等重点内容进行认真推敲后形成初稿，并按程序广泛征求了各方面意见建议，以浦口区人民政府名义印发实施。

二、修订思路和主要特点

《修订案》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于应急管理、安全生产、防灾减灾救灾重要论述，根据国家、省、市总体预案要求，并结合浦口区的实际情况对原预案进行了完善，规定了区生产安全事故应对的基本原则、组织体系、运行机制以及应急保障等内容，指导全区生产安全事故的风险防控、应急准备、监测预警、应急处置与救援、资源保障以及恢复重建等工作。主要有以下四个特点：

（一）应急预案体系更加完善。本次修订将原有8个章节部分内容进行了调整，调整后结构为：总则、组织体系及职责、预防与预警、应急响应、后期处置、应急保障、预案管理、附件。将宣传、培训和演练有关内容并入预案管理章节，新增了专家库、预警调整与解除等章节，将区生产安全事故应急处置通讯录纳入预案，进一步提高了应急预案的针对性和可操作性。

（二）组织指挥体系更加健全。

参照国家、省、市总体预案制度设计，根据《南京市浦口区突发事件总体应急预案》要求，明确由区政府统一领导全区生产安全事故应对工作，由区生产安全事故应急救援指挥部负责全区各类生产安全事故的防范应对工作。同时规定了相关机构的主要职责，补充完善了与相邻地区建立联合指挥机制。

（三）分级应对衔接更加顺畅。进一步细化了响应分级规定，明确一般生产安全事故由区生产安全事故应急指挥部或指派有关部门组织实施，超出其应急救援处置能力或事故进一步扩大时，请求市生产安全事故应急救援指挥部协调支援。当发生特别重大，重大，较大生产安全事故时，区应急指挥部在国家、省、市应急指挥部的指挥下统一开展工作。

（四）应急预案管理更加规范。本次修订在体例上遵循了《突发事件应急预案管理办法》《生产安全事故应急预案管理办法》《江苏省生产安全事故应急预案管理办法》的有关要求，主要内容严格遵照市、区总体预案要求进行了重建和完善，进一步明确了预案编制、审批与衔接、宣传与培训、演练、评估与修订、责任与奖惩等相关要求，努力做到定义清楚，理由充分，操作规范，有力指导全区应急预案和应急演练工作。

三、修订内容和主要框架结构

（一）修订内容

较2020年印发的《南京市浦口区生产安全事故应急预案》，修订稿主要作了以下修改：

1.调整组织指挥体系。修订稿中明确由区生产安全事故应急救援指挥部领导、协调区政府各有关部门开展生产安全事故应对工作。根据《中共浦口区委办公室浦口区人民政府办公室关于调整浦口区应急管理总指挥部的通知》（浦委办〔2022〕9号）对区生产安全事故应急救援指挥部成员单位及其职责进行了更新。

2.增加专家库部分。修订稿明确区应急指挥部应建立专家库，制定专家咨询制度，研究生产安全事故应对等重大问题，提出有针对性、前瞻性的意见建议。根据生产安全事故应对需要组成专家组，开展应急处置和救援、调查评估等决策咨询服务工作。

3.完善监测预警。重点是细化了检测措施，以达到限期消除风险隐患的目的。

4.细化预警调整与解除。对生产安全事故发生的可能性、强度和影响范围及可能引发的次生、衍生事故类别变化情况，根据实际变化调整优化预警等级或解除预警。

5.完善信息报告机制。对应急指挥部办公室接到报警后的信息报告时间、形式进行了细化。

6.细化先期处置。明确事故发生后事发单位主要负责人、事发地街道（园区）和有关部门职责。

7.明确现场指挥协调。对现场指挥部指挥权限和现场指挥工作要点进行了明确。

8.完善信息发布工作。对信息发布时限、发布流程、主要内容、发布平台进行了细化，增加了舆论引导工作要求。

9.增加生产安全事故应急处置工作结束后恢复重建的要求。

10.优化应急准备和支持工作。强化人力资源保障，明确了各级各类应急救援队伍职责，要求提供符合要求的安全防护装备。

11.完善资金保障。完善生产安全事故风险社会分担机制，建立健全灾害风险保险体系。

12.完善预案管理。细化预案编制、审批、衔接、演练、评估和修订工作职责、主要内容等要求，完善应急宣传和培训、责任与奖惩机制。

（二）主要框架结构

《修订案》在体例上遵循了《突发事件应急预案管理办法》《生产安全事故应急预案管理办法》《江苏省生产安全事故应急预案管理办法》有关要求，以2020版预案基本框架结构为基础，对主要内容进行了完善。共分八大部分。第一部分是总则，明确适用范围、事故分级、工作原则、预案体系等内容。第二部分是组织体系及职责，对区级层面的领导机制、应急指挥机构、办事机构、成员单位、现场指挥机构、应急工作组、生产经营单位职责、专家库等内容进行了规范，强化部门协同和地方属地管理责任。第三部分是预防与预警，明确生产安全事故防范应对运行机制。第四部分是应急响应，包括信息报告、先期处置、应急响应流程、分级响应、指挥协调、医疗卫生救援、监测评估、信息发布等内容，着力细化应急处置与救援工作步骤和措施。第五部分是后期处置，对善后处置、恢复重建、事故调查、总结评估等内容进行了规范。第六部分是应急保障，包括应急队伍、资金、物资、安全防护、治安、医疗卫生、交通运输、通信与信息、应急避难场所、基础信息服务、技术储备、区域合作、社会动员等方面的保障措施。第七部分是预案管理，规定了预案编制、审批和衔接、宣传与培训、演练、评估与修订、责任与奖惩、发布实施等有关情形。第八部分是附则，明确了区生产安全事故应急响应流程图及应急处置通讯录。

四、征求意见和评审情况

《修订案》先后两次征求意见，现已通过专家组论证评审。征求意见收集建议4条，其中采纳3条，部分采纳1条；专家评审反馈建议12条，均已修改完善。

《南京市浦口区危险化学品生产安全事故应急预案（2023版）》解读

为进一步完善浦口区应急预案体系，加强和规范区危险化学品生产安全事故防范应对工作，健全统一领导、分级负责、统筹协调、上下联动的应急管理体制机制，按照有关规定，区应急管理局组织对浦口区人民政府2020年颁发的《南京市浦口区危险化学品生产安全事故应急预案（2020版）》进行了修订，经区政府常务会研究并同意后印发。现就《南京市浦口区危险化学品生产安全事故应急预案（2023版）》（以下简称《修订案》）的有关内容解读如下：

一、修订背景和过程

《南京市浦口区危险化学品生产安全事故应急预案（2020版）》于2020年12月印发，在危险化学品生产安全事故风险防范和应对工作中发挥了重要指导作用。但随着形势任务的发展变化，原预案逐渐暴露出针对性和可操作性不强、风险防控管理责任模糊、统一指挥和综合协调机制权威性不够等问题。特别是政府机构改革后，国家应急管理体制机制进行了再造重塑，危险化学品生产安全事故应对工作面临着新要求、新情况、新问题，原预案已不能适应当前工作需要。按照区委、区政府要求，区应急管理局组织开展了修订工作，修订起草过程中，学习吸收了《江苏省危险化学品重特大生产安全事故应急预案》、《南京市危险化学品生产安全事故应急预案》和《南京市浦口区突发事件总体应急预案》的制度安排，认真梳理我区危险化学品生产安全事故防范和应对需要，系统总结近年来我区处置各类危险化学品生产安全事故实践经验，力求内容科学合理。经组织专家反复研究，对组织体系、分级响应、预防预警、信息报告、后期处置、预案管理等重点内容进行认真推敲后形成初稿，并按程序广泛征求了各方面意见建议，以浦口区人民政府名义印发实施。

二、修订思路和主要特点

《修订案》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于应急管理、安全生产、防灾减灾救灾重要论述，根据国家、省、市总体预案要求，并结合浦口区的实际情况对原预案进行了完善，规定了区危险化学品生产安全事故应对的基本原则、组织体系、运行机制以及应急保障等内容，指导全区危险化学品生产安全事故的风险防控、应急准备、监测预警、应急处置与救援、资源保障以及恢复重建等工作。主要有以下四个特点：

（一）应急预案体系更加完善。本次修订将原有10个章节调整为9个章节（总则、组织体系及职责、预防与预警、应急响应、后期处置、应急保障、预案管理、附则、附件），将宣传、培训和演练有关内容并入预案管理章节，新增了专家库、恢复重建等章节，将区危险化学品生产安全事故应急处置通讯录纳入预案，进一步提高了应急预案的针对性和可操作性。

（二）组织指挥体系更加健全。

参照国家、省、市总体预案制度设计，根据《南京市浦口区突发事件总体应急预案》要求，明确由区政府统一领导全区危险化学品生产安全事故应对工作，由区生产安全事故应急救援指挥部负责全区各类危险化学品生产安全事故的防范应对工作。同时规定了相关机构的主要职责，补充完善了与相邻地区建立联合指挥机制。

（三）分级应对衔接更加顺畅。进一步细化了响应分级规定，明确一般危险化学品生产安全事故由区生产安全事故应急指挥部或指派有关部门组织实施，超出其应急救援处置能力或事故进一步扩大时，请求市生产安全事故应急救援指挥部协调支援。发生特别重大，重大，较大危险化学品生产安全事故时，区应急指挥部在国家、省、市应急指挥部的指挥下统一开展工作。

（四）应急预案管理更加规范。本次修订在体例上遵循了《突发事件应急预案管理办法》、《生产安全事故应急预案管理办法》、《江苏省生产安全事故应急预案管理办法》的有关要求，主要内容严格遵照市、区总体预案要求进行了重建和完善，进一步明确了预案编制、审批与衔接、宣传与培训、演练、评估与修订、责任与奖惩等相关要求，努力做到定义清楚，理由充分，操作规范，有力指导全区应急预案和应急演练工作。

三、修订内容和主要框架结构

（一）修订内容

较2020年印发的《南京市浦口区危险化学品生产安全事故应急预案》，修订稿主要作了以下修改：

1.调整组织指挥体系。修订稿中明确由区政府统一领导全区危险化学品生产安全事故应对工作，区生产安全事故应急救援指挥部指挥、协调区政府各有关部门开展危险化学品生产安全事故应对工作。根据《中共浦口区委办公室浦口区人民政府办公室关于调整浦口区应急管理总指挥部的通知》（浦委办〔2022〕9号）对区生产安全事故应急救援指挥部成员单位及其职责进行了更新。

2.增加专家库部分。修订稿明确区应急指挥部应建立专家库，制定专家咨询制度，研究危险化学品生产安全事故应对等重大问题，提出有针对性、前瞻性的意见建议。根据事故应对需要组成专家组，开展应急处置和救援、调查评估等决策咨询服务工作。

3.完善编制依据。增加了《中华人民共和国危险化学品生产安全事故应对法》《突发事件应急预案管理办法》《江苏省突发事件应急预案管理办法》《江苏省危险化学品重特大生产安全事故应急预案》等法律法规。

4.增加分级响应部分。明确危险化学品生产安全事故应对应遵循分级负责、属地为主、协调联动的原则，优化分级响应机制，针对区级应急响应的各启动主体做出了明确规定。

5.增加应急预案体系要求。进一步明确区危险化学品生产安全事故应急预案体系的各相关组成单位预案以及上下承接预案，同时将应急工作手册、事件行动方案等应急预案支撑性文件的主要内容进行补充，提高预案的可操作性。

6.完善预防与预警工作。对预防、监测、预警以及预警的调整与解除等相关内容进行了进一步细化与补充。

7.细化信息报告工作。进一步明确各级危险化学品生产安全事故的报告形式、时限等内容，补充说明特殊危险化学品生产安全事故应急处置的相关要求。

8.完善启动响应。重点突出四级应急响应的相关要求，并增加预案的启动条件。

9.增加应急处置措施。进一步完善应急处置相关工作，增加6类典型事故的具体处置方案要点。

10.细化信息发布工作。补充了较大、重大、特别重大危险化学品生产安全事故的信息发布工作内容要求。

11.细化后期处置工作。明确应急处置结束后，受影响地区相关部门在恢复重建工作中的职责。

12.完善应急保障。细化应急保障相关要求，增加安全防护、基础信息服务、科技与产业保障等内容。

13.细化预案管理。增加预案编制、审批、衔接、评估与修订等工作要求，完善预案演练相关内容。

14.增加名词术语解释部分。增加危险化学品等专有名词的解释。

（二）主要框架结构

《修订案》在体例上遵循了《突发事件应急预案管理办法》《生产安全事故应急预案管理办法》《江苏省突发事件应急预案管理办法》有关要求，以2020版预案基本框架结构为基础，对主要内容进行了完善。共分九大部分。第一部分是总则，明确适用范围、事故分级、工作原则、预案体系等内容。第二部分是组织体系及职责，对区级层面的领导机制、应急指挥机构、办事机构、成员单位、现场指挥机构、应急工作组、生产经营单位职责、专家库等内容进行了规范，强化部门协同和地方属地管理责任。第三部分是预防与预警，明确危险化学品生产安全事故防范应对运行机制。第四部分是应急响应，包括信息报告、先期处置、启动响应、处置措施、人员防护、应急联动、信息发布、响应终止等内容，着力细化应急处置与救援工作步骤和措施。第五部分是后期处置，对善后处置、恢复重建、保险理赔、总结评估等内容进行了规范。第六部分是应急保障，包括应急队伍、资金、物资、安全防护、治安、医疗卫生、交通运输、通信信息、基础信息服务、科技与产业、区域合作等方面的保障措施。第七部分是预案管理，规定了预案编制、审批和衔接、宣传与培训、演练、评估与修订、责任与奖惩等有关情形。第八部分是附则，对危险化学品的相关名词术语解释、预案实施等内容进行了规范。第九部分是附件，明确了区危险化学品生产安全事故应急响应流程图及应急处置通讯录。

四、征求意见和评审情况

《修订案》先后两次征求意见，现已通过专家组论证评审。征求意见收集建议4条，其中采纳3条，部分采纳1条；专家评审反馈建议13条，均已修改完善。

《南京市浦口区非煤矿山生产安全事故应急预案（2023版）》解读

为进一步完善浦口区应急预案体系，加强和规范区非煤矿山生产安全事故防范应对工作，健全统一领导、分级负责、统筹协调、上下联动的应急管理体制机制，按照有关规定，区应急管理局组织对浦口区人民政府2020年颁发的《南京市浦口区非煤矿山生产安全事故应急预案（2020版）》进行了修订，经区政府常务会研究并同意后印发。现就《南京市浦口区非煤矿山生产安全事故应急预案（2023版）》（以下简称《修订案》）的有关内容解读如下：

一、修订背景和过程

《南京市浦口区非煤矿山生产安全事故应急预案（2020版）》于2020年12月印发，在非煤矿山生产安全事故风险防范和应对工作中发挥了重要指导作用。但随着形势任务的发展变化，原预案逐渐暴露出针对性和可操作性不强、风险防控管理责任模糊、统一指挥和综合协调机制权威性不够等问题。特别是政府机构改革后，国家应急管理体制机制进行了再造重塑，非煤矿山生产安全事故应对工作面临着新要求、新情况、新问题，原预案已不能适应当前工作需要。按照区委、区政府要求，区应急管理局组织开展了修订工作，修订起草过程中，学习吸收了《江苏省非煤矿山生产安全事故应急预案》《南京市非煤矿山生产安全事故应急预案》和《南京市浦口区突发事件总体应急预案》的制度安排，认真梳理我区非煤矿山生产安全事故防范和应对需要，系统总结近年来我区处置非煤矿山生产安全事故实践经验，力求内容科学合理。经组织专家反复研究，对组织体系、分级响应、预防预警、信息报告、后期处置、预案管理等重点内容进行认真推敲后形成初稿，并按程序广泛征求了各方面意见建议，以浦口区人民政府名义印发实施。

二、修订思路和主要特点

《修订案》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于应急管理、安全生产、防灾减灾救灾重要论述，根据国家、省、市总体预案要求，并结合浦口区的实际情况对原预案进行了完善，规定了区非煤矿山生产安全事故应对的基本原则、组织体系、运行机制以及应急保障等内容，指导全区非煤矿山生产安全事故的风险防控、应急准备、监测预警、应急处置与救援、资源保障以及恢复重建等工作。主要有以下四个特点：

（一）应急预案体系更加完善。本次修订将原有10个章节调整为8个章节（总则、组织体系及职责、预防与预警、应急响应、后期处置、应急保障、预案管理、附件），将宣传、培训和演练有关内容并入预案管理章节，新增了专家库、预警调整与解除等章节，将区非煤矿山生产安全事故应急处置通讯录纳入预案，进一步提高了应急预案的针对性和可操作性。

（二）组织指挥体系更加健全。

参照国家、省、市总体预案制度设计，根据《南京市浦口区突发事件总体应急预案》要求，明确由区政府统一领导全区非煤矿山生产安全事故应对工作，由区生产安全事故应急救援指挥部负责全区非煤矿山生产安全事故的防范应对工作。同时规定了相关机构的主要职责，补充完善了与相邻地区建立联合指挥机制。

（三）分级应对衔接更加顺畅。进一步细化了响应分级规定，明确一般非煤矿山生产安全事故由区生产安全事故应急指挥部或指派有关部门组织实施，超出其应急救援处置能力或事故进一步扩大时，请求市生产安全事故应急救援指挥部协调支援。当发生特别重大，重大，较大非煤矿山生产安全事故时，区应急指挥部在国家、省、市应急指挥部的指挥下统一开展工作。

（四）应急预案管理更加规范。本次修订在体例上遵循了《突发事件应急预案管理办法》、《生产安全事故应急预案管理办法》《江苏省生产安全事故应急预案管理办法》的有关要求，主要内容严格遵照市、区总体预案要求进行了重建和完善，进一步明确了预案编制、审批与衔接、宣传与培训、演练、评估与修订、责任与奖惩等相关要求，努力做到定义清楚，理由充分，操作规范，有力指导全区应急预案和应急演练工作。

三、修订内容和主要框架结构

（一）修订内容

较2020年印发的《南京市浦口区非煤矿山生产安全事故应急预案》，修订稿主要作了以下修改：

1.调整组织指挥体系。修订稿中明确由区政府统一领导全区非煤矿山生产安全事故应对工作，区生产安全事故应急救援指挥部指挥、协调区政府各有关部门开展非煤矿山生产安全事故应对工作。根据《中共浦口区委办公室浦口区人民政府办公室关于调整浦口区应急管理总指挥部的通知》（浦委办〔2022〕9号）对区生产安全事故应急救援指挥部成员单位及其职责进行了更新。

2.增加专家库部分。修订稿明确区应急指挥部应建立专家库，制定专家咨询制度，研究非煤矿山生产安全事故应对等重大问题，提出有针对性、前瞻性的意见建议。根据非煤矿山生产安全事故应对需要组成专家组，开展应急处置和救援、调查评估等决策咨询服务工作。

3.调整响应分级机制。修订稿针对原预案中事件分级与响应分级难以区分的情况，对响应分级机制进行了调整优化。细化分级响应内容，对区级各级应急响应启动主体进行了明确，重点强调四级应急响应的内容。

4.增加应急预案支撑性文件要求。明确应急预案支撑性文件的分类和主要内容，提高预案的合理性和可操作性。

5.突出风险防控。明确各级政府及有关部门开展风险防控的工作机制、职责和主要内容。

6.完善监测预警。增加预防措施，细化预警措施，增加制定救援预案、建立救援队伍、加强培训等内容。

7.完善信息报告机制。对信息报告的具体内容、时间、流程等进行了具体完善。

8.增加指挥协调工作要求。增加并明确四级响应内容的指挥协调内容，对应急救援中应急处置的指挥权限和现场指挥工作要点进行了明确。

9.完善信息发布工作。增加制定信息发布方案和处置工作的内容，对信息发布时限、流程、主要内容、发布平台进行了细化，增加了舆论引导工作要求。

10.增加紧急状态的启动程序、发布机制。

11.优化应急准备和支持工作。强化人力资源保障，对各级各类应急救援队伍职责进行了明确。明确建立完善巨灾保险制度，突出科技支撑。

12.完善预案管理。细化预案可操作性，增加预案审批和衔接内容，完善预案演练内容、应急宣传和培训、责任与奖惩机制等。

（二）主要框架结构

《修订案》在体例上遵循了《突发事件应急预案管理办法》《生产安全事故应急预案管理办法》《江苏省生产安全事故应急预案管理办法》有关要求，以2020版预案基本框架结构为基础，对主要内容进行了完善。共分八大部分。第一部分是总则，明确适用范围、事故分级、工作原则、预案体系等内容。第二部分是组织体系及职责，对区级层面的领导机制、应急指挥机构、办事机构、成员单位、现场指挥机构、应急工作组、生产经营单位职责、专家库等内容进行了规范，强化部门协同和地方属地管理责任。第三部分是预防与预警，明确非煤矿山生产安全事故防范应对运行机制。第四部分是应急响应，包括信息报告、先期处置、启动响应、现场处置措施、应急人员防护、应急联动、信息发布、应急结束等内容，着力细化应急处置与救援工作步骤和措施。第五部分是后期处置，对善后处置、保险理赔、调查评估等内容进行了规范。第六部分是应急保障，包括应急队伍、资金、物资、安全防护、治安、医疗卫生、交通运输、通信与信息、基础信息服务、科技与产业、区域合作等方面的保障措施。第七部分是预案管理，规定了预案编制、审批和衔接、宣传与培训、演练、评估与修订、责任与奖惩、发布实施等有关情形。第八部分是附则，明确了区非煤矿山生产安全事故应急响应流程图及应急处置通讯录。

四、征求意见和评审情况

《修订案》先后两次征求意见，现已通过专家组论证评审。征求意见收集建议4条，其中采纳4条，部分采纳0条；专家评审反馈建议10条，均已修改完善。

《南京市浦口区自然灾害救助应急预案（2023版）》解读

为进一步完善浦口区应急预案体系，加强和规范区自然灾害救助工作，健全统一领导、分级负责、统筹协调、上下联动的应急管理体制机制，按照有关规定，区应急管理局组织编写了《南京市浦口区自然灾害救助应急预案（2023版）》（以下简称《预案》），经区政府常务会研究并同意后印发。现就《预案》的有关内容解读如下：

一、编写背景和过程

按照区委、区政府要求，区应急管理局组织开展了《预案》的编写工作，编写过程学习吸收了《江苏省自然灾害救助应急预案》《南京市自然灾害救助应急预案》和《南京市浦口区突发事件总体应急预案》的制度安排，认真梳理了我区自然灾害救助需要，系统总结了近年来我区自然灾害救助的实践经验，力求内容科学合理。经组织专家反复研究，对组织体系、分级响应、预防预警、信息报告、后期处置、预案管理等重点内容进行认真推敲后形成初稿，并按程序广泛征求了各方面意见建议，以浦口区人民政府名义印发实施。

二、编写思路和主要特点

《预案》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于应急管理、安全生产、防灾减灾救灾重要论述，根据国家、省、市总体预案要求，并结合浦口区实际情况，明确了区自然灾害救助的基本原则、组织体系、运行机制以及应急保障等内容，指导全区自然灾害救助的应急准备、监测预警、应急处置与救援、资源保障等工作。主要有以下四个特点：

（一）应急预案体系完善。本预案共10个章节（总则、组织指挥、灾害救助准备、信息管理、响应分级、灾害救助与恢复重建、保障措施、监督管理、附则、附件），涵盖了自然灾害救助应急处置的各个环节，具有较高的针对性和可操作性。

（二）组织指挥体系健全。参照国家、省、市总体预案制度设计，根据《南京市浦口区突发事件总体应急预案》要求，明确由区政府统一领导全区自然灾害救助工作，区减灾委员会（以下简称区减灾委）担任全区自然灾害救助应急综合协调机构，负责组织、领导全区的自然灾害救助工作。同时规定了相关机构的主要职责和与相邻地区建立联合指挥机制。

（三）分级应对衔接顺畅。细化响应分级规定，明确一级响应由减灾委主任（区人民政府常务副区长）决定启动；二级响应由区减灾委副主任（区人民政府分管领导）决定启动；三级响应由区减灾委副主任（区应急管理局局长）决定启动；四级响应由区减灾办主任（区应急管理局分管副局长）决定启动。区减灾委各成员单位根据各响应等级的要求，履行本部门的职责。

（四）应急预案管理规范。本次编写在体例上遵循了《突发事件应急预案管理办法》《江苏省突发事件应急预案管理办法》的有关要求，主要内容严格遵照市、区总体预案要求进行编写，明确了预案管理、宣传培训、预案培训演练、考核奖惩等相关要求，努力做到定义清楚，理由充分，操作规范，有力指导全区应急预案和应急演练工作。

三、主要框架结构

《预案》在体例上遵循了《突发事件应急预案管理办法》《江苏省突发事件应急预案管理办法》有关要求。共分十大部分。第一部分是总则，明确编制依据、适用范围、工作原则等内容。第二部分是组织指挥，对区级层面的领导机制、办事机构、街道（场、园区）的自然灾害应急救助机构、专家组等内容进行了规范，强化部门协同和地方属地管理责任。第三部分是灾害救助准备，明确自然灾害救助准备工作。第四部分是信息管理，包括灾情报告、会商核定、信息发布等内容，着力强调信息管理的具体内容。第五部分是响应分级，包括一级响应、二级响应、三级响应、四级响应、响应级别调整、响应终止等内容，明确应急响应的级别与启动条件。第六部分是灾后救助与恢复重建，对过渡期生活救助、冬春救助、倒损住房恢复重建等内容进行了规范。第七部分是保障措施，包括资金、物资、通信和信息、装备和设施、医疗卫生、交通运输和治安维护、人力资源、社会动员、科技等方面的保障措施以及宣传培训。第八部分是监督管理，规定了预案培训演练、考核奖惩等有关情形。第九部分是附则，对预案管理、预案解释和发布实施进行了说明。第十部分是附件，包括应急响应启动流程、应急响应流程、应急避难场所清单、应急物资清单、应急救援队伍清单、应急专家库名录等。

四、征求意见和评审情况

《预案》先后两次征求意见，现已通过专家组论证评审。征求意见收集建议9条，其中采纳8条，部分采纳1条；专家评审反馈建议2条，均已修改完善。

《南京市浦口区突发地质灾害应急预案（2023版）》解读

为进一步完善浦口区应急预案体系，加强和规范区突发地质灾害防范应对工作，健全统一领导、分级负责、统筹协调、上下联动的应急管理体制机制，按照有关规定，区应急管理局组织对浦口区人民政府2020年颁发的《南京市浦口区突发地质灾害应急预案（2020版）》进行了修订，经区政府常务会研究并同意后印发。现就《南京市浦口区突发地质灾害应急预案（2023版）》（以下简称《修订案》）的有关内容解读如下：

一、修订背景和过程

《南京市浦口区突发地质灾害应急预案（2020版）》于2020年12月印发，在突发地质灾害风险防范和事故应对工作中发挥了重要指导作用。但随着形势任务的发展变化，原预案逐渐暴露出针对性和可操作性不强、风险防控管理责任模糊、统一指挥和综合协调机制权威性不够等问题。特别是政府机构改革后，国家应急管理体制机制进行了再造重塑，突发地质灾害应对工作面临着新要求、新情况、新问题，原预案已不能适应当前工作需要。按照区委、区政府要求，区应急管理局组织开展了修订工作，修订起草过程中，学习吸收了《江苏省突发地质灾害应急预案》、《南京市突发地质灾害应急预案》和《南京市浦口区突发事件总体应急预案》的制度安排，认真梳理我区突发地质灾害防范和应对需要，系统总结近年来我区处置各类突发地质灾害实践经验，力求内容科学合理。经组织专家反复研究，对组织体系、分级响应、预防预警、信息报告、后期处置、预案管理等重点内容进行认真推敲后形成初稿，并按程序广泛征求了各方面意见建议，以浦口区人民政府名义印发实施。

二、修订思路和主要特点

《修订案》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于应急管理、安全生产、防灾减灾救灾重要论述，根据国家、省、市总体预案要求，并结合浦口区的实际情况对原预案进行了完善，规定了区突发地质灾害应对的基本原则、组织体系、运行机制以及应急保障等内容，指导全区突发地质灾害的风险防控、应急准备、监测预警、应急处置与救援、资源保障以及恢复重建等工作。主要有以下四个特点：

（一）应急预案体系更加完善。本次修订将原有9个章节调整为8个章节（总则、组织体系及职责、预防与预警、应急响应、后期处置、应急保障、预案管理、附件），将宣传、培训和演练有关内容并入预案管理章节，新增了专家库等章节，将区突发地质灾害应急处置通讯录纳入预案，进一步提高了应急预案的针对性和可操作性。

（二）组织指挥体系更加健全。

参照国家、省、市总体预案制度设计，根据《南京市浦口区突发事件总体应急预案》要求，明确由区政府统一领导全区突发地质灾害应对工作，由区重大自然灾害应急救援指挥部负责全区各类突发地质灾害的防范应对工作。同时规定了相关机构的主要职责，补充完善了与相邻地区建立联合指挥机制。

（三）分级应对衔接更加顺畅。进一步细化了响应分级规定，明确小型突发地质灾害由区突发地质灾害应急指挥部或指派有关部门组织实施，超出其应急救援处置能力或事故进一步扩大时，请求市突发地质灾害应急救援指挥部协调支援。当发生特大型，大型，中型突发地质灾害时，区应急指挥部在国家、省、市应急指挥部的指挥下统一开展工作。

（四）应急预案管理更加规范。本次修订在体例上遵循了《突发事件应急预案管理办法》、《江苏省突发事件应急预案管理办法》的有关要求，主要内容严格遵照市、区总体预案要求进行了重建和完善，进一步明确了预案编制、审批与衔接、宣传与培训、演练、评估与修订、责任与奖惩等相关要求，努力做到定义清楚，理由充分，操作规范，有力指导全区应急预案和应急演练工作。

三、修订内容和主要框架结构

（一）修订内容

较2020年印发的《南京市浦口区突发地质灾害应急预案》，修订稿主要作了以下修改：

1.调整组织指挥体系。修订稿中明确由区政府统一领导全区突发地质灾害应对工作，区重大自然灾害应急救援指挥部指挥、协调区政府各有关部门开展突发地质灾害应对工作。根据《中共浦口区委办公室浦口区人民政府办公室关于调整浦口区应急管理总指挥部的通知》（浦委办〔2022〕9号）对区重大自然灾害应急救援指挥部成员单位及其职责进行了更新。

2.增加专家库部分。修订稿明确区应急指挥部应建立专家库，制定专家咨询制度，研究突发地质灾害应对等重大问题，提出有针对性、前瞻性的意见建议。根据突发地质灾害应对需要组成专家组，开展应急处置和救援、调查评估等决策咨询服务工作。

3.调整完善分级响应机制。针对原预案中事件分级与响应分级难以区分的情况，对响应分级机制进行了调整优化，明确响应分级标准与相关单位部门职责。

4.增加风险分析。明确区内主要灾害类型、分布街区、高发时期以及灾害特征。

5.完善应急预案体系。补充应急工作手册和事件行动方案，为应急预案提供支撑性文件，提高预案的可操作性。

6.增加指挥协调工作要求。明确应急处置工作中指挥权限和现场指挥工作要点。

7.完善监测预警。完善监测制度和主要负责部门，明确预警的发布和处置措施，细化预警调整接触的条件。

8.完善信息报告机制。对推进安全风险网格化管理，健全信息快速获取机制等方面提出要求，对报告时效和内容做出详细说明。

9.完善信息发布工作。对信息发布时限、流程、主要内容、发布平台进行了细化，增加了舆论引导工作要求。

10.明确后期处置工作。明确善后重建工作中各部门职责和工作内容。

11.细化调查评估。补充和完善应急处置结束后的调查评估工作内容。

12.优化应急准备和支持工作。要求建立健全应急工作体系，强化人力资源保障，对各级各类应急救援队伍职责进行了明确，突出科技支撑。

13.完善预案管理。细化预案编制、审批、衔接、演练、评估和修订、主要内容等要求，完善应急宣传和培训、责任与奖惩机制。

（二）主要框架结构

《修订案》在体例上遵循了《突发事件应急预案管理办法》《江苏省突发事件应急预案管理办法》有关要求，以2020版预案基本框架结构为基础，对主要内容进行了完善。共分八大部分。第一部分是总则，明确适用范围、灾害分级、工作原则、预案体系等内容。第二部分是组织体系及职责，对区级层面的领导机制、应急指挥机构、办事机构、成员单位、现场指挥机构、应急工作组职责、专家库等内容进行了规范，强化部门协同和地方属地管理责任。第三部分是预防与预警，明确突发地质灾害防范应对运行机制。第四部分是应急响应，包括信息报告、先期处置、启动响应、处置措施、信息发布、应急结束等内容，着力细化应急处置与救援工作步骤和措施。第五部分是后期处置，对善后处置、恢复重建、调查和评估等内容进行了规范。第六部分是应急保障，包括应急队伍、资金、物资、安全防护、治安、医疗卫生、交通运输、通信与信息、基础信息服务、技术、科技与产业、区域合作等方面的保障措施。第七部分是预案管理，规定了预案编制、审批和衔接、宣传与培训、演练、评估与修订、责任与奖惩、发布实施等有关情形。第八部分是附则，明确了区突发地质灾害预警信息发布流程图、突发地质灾害应急处置流程图及应急处置通讯录。

四、征求意见和评审情况

《修订案》先后两次征求意见，现已通过专家组论证评审。征求意见收集建议4条，其中采纳4条，部分采纳0条；专家评审反馈建议12条，均已修改完善。

《南京市浦口区地震应急预案（2023版）》解读

为进一步完善浦口区应急预案体系，加强和规范区地震防范应对工作，健全统一领导、分级负责、统筹协调、上下联动的应急管理体制机制，按照有关规定，区应急管理局组织对浦口区人民政府2020年颁发的《南京市浦口区地震应急预案（2020版）》进行了修订，经区政府常务会研究并同意后印发。现就《南京市浦口区地震应急预案（2023版）》（以下简称《修订案》）的有关内容解读如下：

一、修订背景和过程

《南京市浦口区地震应急预案（2020版）》于2020年12月印发，在地震风险防范和事故应对工作中发挥了重要指导作用。但随着形势任务的发展变化，原预案逐渐暴露出针对性和可操作性不强、风险防控管理责任模糊、统一指挥和综合协调机制权威性不够等问题。特别是政府机构改革后，国家应急管理体制机制进行了再造重塑，地震应对工作面临着新要求、新情况、新问题，原预案已不能适应当前工作需要。按照区委、区政府要求，区应急管理局组织开展了修订工作，修订起草过程中，学习吸收了《江苏省地震应急预案》、《南京市地震应急预案》和《南京市浦口区突发事件总体应急预案》的制度安排，认真梳理我区地震灾害防范和应对需要，系统总结近年来我区处置地震灾害的实践经验，力求内容科学合理。经组织专家反复研究，对组织体系、分级响应、监测预防、信息报告、后期处置、预案管理等重点内容进行认真推敲后形成初稿，并按程序广泛征求了各方面意见建议，以浦口区人民政府名义印发实施。

二、修订思路和主要特点

《修订案》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于应急管理、安全生产、防灾减灾救灾重要论述，根据国家、省、市总体预案要求，并结合浦口区的实际情况对原预案进行了完善，规定了区地震灾害应对的基本原则、组织体系、运行机制以及应急保障等内容，指导全区地震灾害的风险防控、应急准备、监测预防、应急处置与救援、资源保障以及恢复重建等工作。主要有以下四个特点：

（一）应急预案体系更加完善。本次修订将原有10个章节整体结构进行了调整（总则、组织体系及职责、监测预防与灾情报告、应急响应、后期处置、地震谣传事件应急处置、应急保障、预案管理、附则、附件），将宣传、培训和演练有关内容并入预案管理章节，新增了风险分析、预案体系、专家库等章节，将区地震应急处置通讯录纳入预案，进一步提高了应急预案的针对性和可操作性。

（二）组织指挥体系更加健全。

参照国家、省、市总体预案制度设计，根据《南京市浦口区突发事件总体应急预案》要求，明确由区政府统一领导全区地震灾害应对工作，由区抗震救灾应急救援指挥部负责全区地震灾害的防范应对工作。同时规定了相关机构的主要职责，补充完善了与相邻地区建立联合指挥机制。

（三）分级应对衔接更加顺畅。进一步细化了响应分级规定，明确一般地震由区地震应急指挥部或指派有关部门组织实施，超出其应急救援处置能力或事故进一步扩大时，请求市地震应急救援指挥部协调支援。当发生特别重大，重大，较大地震灾害时，区应急指挥部在国家、省、市应急指挥部的指挥下统一开展工作。

（四）应急预案管理更加规范。本次修订在体例上遵循了《突发事件应急预案管理办法》、《地震应急预案管理暂行办法》、《江苏省突发事件应急预案管理办法》的有关要求，主要内容严格遵照市、区总体预案要求进行了重建和完善，进一步明确了预案编制、审批与衔接、宣传与培训、演练、评估与修订、责任与奖惩等相关要求，努力做到定义清楚，理由充分，操作规范，有力指导全区应急预案和应急演练工作。

三、修订内容和主要框架结构

（一）修订内容

较2020年印发的《南京市浦口区地震应急预案》，修订稿主要作了以下修改：

1.调整组织指挥体系。修订稿中明确由区政府统一领导全区地震应对工作，区抗震救灾指挥部指挥、协调区政府各有关部门开展地震灾害应对工作。根据《中共浦口区委办公室浦口区人民政府办公室关于调整浦口区应急管理总指挥部的通知》（浦委办〔2022〕9号）对区抗震救灾指挥部成员单位及其职责进行了更新。

2.增加专家库部分。修订稿明确区应急指挥部应建立专家库，制定专家咨询制度，研究地震应对等重大问题，提出有针对性、前瞻性的意见建议。根据地震应对需要组成专家组，开展应急处置和救援、调查评估等决策咨询服务工作。

3.增加风险分析部分。明确区内存在的具体风险地区，针对其特点制定相应的预防和监测措施。

4.完善预案体系内容。补充应急预案支撑性文件及事件行动方案等相关内容，增强预案的科学性和可操作性。

5.明确现场指挥部职责。对现场指挥部的指挥权限和职责分工进行明确，权责分明。

6.完善监测预防工作。明确监测信息管理上报的负责人员，完善地震监测预防机制。

7.增加灾情报告工作内容。完善了应急管理局灾后信息报告相关工作内容，对地震灾情报告程序做出明确规定。

8.完善应急联动机制。对区域周边应急联动指挥机构进行补充，完善了应急联动机制。

9.细化信息发布工作。完善地震灾情后续发布工作，对信息发布时限、发布流程、发布内容进行细化和补充。

10.明确后期处置工作。对地震灾害后期调查评估工作进行完善，明确了恢复重建的具体工作流程和各单位职责分工。

11.优化应急救援准备和支持工作。建立健全应急工作体系，明确各级各类应急救援队伍工作职责。强化技术支撑，推进应急管理科技自主创新、提升应急救援能力。

12.完善预案管理。细化预案编制、审批、衔接、评估和修订工作职责、演练、主要内容等要求，完善应急宣传和培训、责任与奖惩机制。

（二）主要框架结构

《修订案》在体例上遵循了《突发事件应急预案管理办法》《地震应急预案管理暂行办法》《江苏省突发事件应急预案管理办法》有关要求，以2020版预案基本框架结构为基础，对主要内容进行了完善。共分十大部分。第一部分是总则，明确适用范围、灾害分析、分级响应、工作原则、预案体系等内容。第二部分是组织体系及职责，对区级层面的领导机制、应急指挥机构、办事机构、成员单位、现场指挥机构、应急工作组、专家库等内容进行了规范，强化部门协同和地方属地管理责任。第三部分是监测预防与灾情报告，明确地震防范应对运行机制。第四部分是应急响应，包括应急响应流程、指挥协调和处置措施、应急联动、信息发布等内容，着力细化应急处置与救援工作步骤和措施。第五部分是后期处置，对善后处置、恢复重建、调查评估等内容进行了规范。第六部分是地震谣传事件应急处置，对地震谣传事件的处置流程作出明确规定。第七部分是应急保障，包括应急队伍、资金、物资、应急避难场所、基础设施、科技与产业、区域合作等方面的保障措施。第八部分是预案管理，规定了预案编制、审批和衔接、评估与修订、宣传与培训、演练、责任与奖惩等有关情形。第九部分是附则，包括名词解释和发布实施等内容。第十部分明确了区地震应急响应组织体系图、救灾指挥部工作组及应急处置通讯录。

四、征求意见和评审情况

《修订案》先后两次征求意见，现已通过专家组论证评审。征求意见收集建议3条，均采纳；专家评审反馈建议8条，均已修改完善。

《南京市浦口区森林火灾应急预案（2023版）》解读

为进一步完善浦口区应急预案体系，加强和规范区森林火灾防范应对工作，健全统一领导、分级负责、统筹协调、上下联动的应急管理体制机制，按照有关规定，区应急管理局组织编写了《南京市浦口区森林火灾应急预案（2023版）》（以下简称《预案》），经区政府常务会研究并同意后印发。现就《预案》的有关内容解读如下：

一、编写背景和过程

按照区委、区政府要求，区应急管理局组织开展了应急预案的编写工作，编写过程学习吸收了《江苏省森林火灾应急预案》、《南京市森林火灾应急预案》和《南京市浦口区突发事件总体应急预案》的制度安排，认真梳理了我区森林火灾防范和应对需要，系统总结了近年来我区处置森林火灾的实践经验，力求内容科学合理。经组织专家反复研究，对组织体系、分级响应、预防预警、信息报告、后期处置、预案管理等重点内容进行认真推敲后形成初稿，并按程序广泛征求了各方面意见建议，以浦口区人民政府名义印发实施。

二、编写思路和主要特点

《预案》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于应急管理、安全生产、防灾减灾救灾重要论述，根据国家、省、市总体预案要求，并结合浦口区实际情况，明确了区森林火灾应对的基本原则、组织体系、运行机制以及应急保障等内容，指导全区森林火灾的风险防控、应急准备、监测预警、应急处置与救援、资源保障等工作。主要有以下四个特点：

（一）应急预案体系完善。本次预案编写共9个章节（总则、组织体系及职责、预防与预警、应急响应、后期处置、应急保障、预案管理、附则、附件），涵盖了森林火灾应急处置的各个环节，具有较高的针对性和可操作性。

（二）组织指挥体系健全。

参照国家、省、市总体预案制度设计，根据《南京市浦口区突发事件总体应急预案》要求，明确由区政府统一领导全区森林火灾应对工作，区护林防灭火指挥部负责组织领导、指挥协调全区森林火灾防范应对工作。同时规定了相关机构的主要职责和与相邻地区建立联合指挥机制。

（三）分级应对衔接顺畅。细化响应分级规定，明确一般森林火灾由区护林防灭火指挥部或指派有关部门组织实施，超出其应急救援处置能力或事故进一步扩大时，请求市森林火灾应急救援指挥部协调支援。当发生特别重大，重大，较大森林火灾时，区应急指挥部在国家、省、市应急指挥部的指挥下统一开展工作。

（四）应急预案管理规范。本次编写在体例上遵循了《突发事件应急预案管理办法》、《江苏省突发事件应急预案管理办法》的有关要求，主要内容严格遵照市、区总体预案要求进行编写，明确了预案编制、审批与衔接、宣传与培训、演练、评估与修订、责任与奖惩等相关要求，努力做到定义清楚，理由充分，操作规范，有力指导全区应急预案和应急演练工作。

三、主要框架结构

《预案》在体例上遵循了《突发事件应急预案管理办法》《江苏省突发事件应急预案管理办法》有关要求。共分九大部分。第一部分是总则，明确适用范围、灾害分级、工作原则、预案体系等内容。第二部分是组织体系及职责，对区级层面的领导机制、办事机构、成员单位、现场指挥机构、应急工作组、专家库等内容进行了规范，强化部门协同和地方属地管理责任。第三部分是预防与预警，明确森林火灾防范应对运行机制。第四部分是应急响应，包括信息报告、先期处置、启动响应、处置措施、人员防护、应急联动、信息发布、响应终止等内容，着力细化应急处置与救援工作步骤和措施。第五部分是后期处置，对善后处置、恢复重建、总结评估等内容进行了规范。第六部分是应急保障，包括应急队伍、资金、物资、安全防护、治安、交通运输、通信信息、基础信息服务、科技与产业、区域合作等方面的保障措施。第七部分是预案管理，规定了预案编制、审批和衔接、宣传与培训、演练、评估与修订、责任与奖惩等有关情形。第八部分是附则，对名词术语和预案实施进行了说明。第九部分是附件，包括应急组织体系结构、响应流程和处置通讯录。

四、征求意见和评审情况

《预案》先后两次征求意见，现已通过专家组论证评审。征求意见收集建议1条，其中采纳1条，部分采纳0条；专家评审反馈建议8条，均已修改完善。

相关链接：区政府办公室关于印发浦口区生产安全事故应急预案等7个预案的通知