市政府：

2023年，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，浦口区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入践行习近平法治思想，扎实推进依法行政，法治政府建设各项工作取得新进步，为推动中国式现代化浦口新篇章提供了有力的法治保障。

一、党政主要负责人认真履职，统筹推进法治政府建设

（一）深入践行习近平法治思想。把学习贯彻习近平法治思想，作为法治政府建设的重点任务，列入区委理论学习中心组重点学习内容，纳入党委（党组）理论学习中心组年度学习计划，推动习近平法治思想学习的理论成果转化为推动法治建设的实践成果。邀请南工大法政学院院长在区委中心组（扩大）学习会上围绕习近平法治思想专题授课，举办学习贯彻习近平法治思想暨强化行政执法能力建设专题培训班。

（二）严格履行第一责任人职责。严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，强调领导干部“关键少数”的导向作用，区政府主要领导主持召开常务会听取法治政府建设实施方案、法治政府建设工作计划、法治政府中期评估等工作汇报，并集体讨论审议。把落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况及述法工作纳入法治建设考核内容，实现全区党政主要负责人书面述法全覆盖。

（三）落实法治政府建设重点工作。组织开展区“一规划两方案” 实施情况中期评估，通过走访调研、专家论证等方式方法，总结经验成效，找准短板弱项，形成中期评估报告并通过常务会审议，根据评估情况针对性整改落实，确保“一规划两方案”任务如期完成。积极参与全国法治政府建设示范市创建活动，以示范市创建为切入点，加强总结提升，不断激发法治政府建设的内生动力，以更大力度落实《浦口区法治政府建设实施方案（2021—2025年）》，为促进区域治理体系和治理能力现代化提供有力法治保障。

二、完善政府机构职能体系，推动经济社会高质量发展

（一）强化政府依法履职。落实新一轮党和国家机构改革任务，调整优化卫健委、发改委、财政局等部门内设机构设置和职能配置，健全完善政府机构职能体系。优化事业单位管理体制，印发《关于设立南京市浦口区城市数字治理中心的通知》，组建城市数字治理中心并完成在编人员划转。加强权责清单管理，完成对行政权力清单动态调整事项认领工作，编印32家部门行政权力清单6423项，确保权力清单更新的及时性、准确性。

（二）加快建设服务型政府。印发《浦口区便民服务中心（站）政务服务事项清单（第一批）》，推进全区行政许可事项标准化，2278个政务服务事项进驻区政务大厅，2254个事项实现“全程网办”、1406个事项即来即办、488个事项容缺办。高标准落实“跨域通办”工作，实现162个事项全国通办、200个事项省内通办、172个事项南京都市圈通办、26个事项街村（社）通办。深化“一件事”改革，全面推广“宁企通”惠企综合服务平台，实现惠企政策一站汇聚、应享尽享，5万家市场主体完成注册，注册率55.96%，规上企业、高新技术企业和专精特新小巨人等重点企业注册率达93.6%。

（三）强化精准高效监管。召开“双随机、一公开”监管联席会议，对年度工作任务进行周密部署。全面推行“汇总取重”工作法，避免重复检查、多头执法；根据信用风险合理确定双随机监管重点，形成对诚信守法者“无事不扰”、对违法失信企业“无处不在”的监管态势。帮助符合条件的512家企业及农专社完成信用修复，完成全市首例协助停止处罚信息公示，开展双随机检查任务364个，抽查各类市场主体3179户。印发《安全生产跨部门综合研判联合检查指导意见》，部署推进安全生产跨部门“综研联检”工作，多部门联合执法检查企业117家，发现并整改一般隐患347条。

（四）优化营商环境法治保障。制定出台《浦口区优化营商环境23条（2023版）》，打造重大项目“一件事”改革、“质量小站”服务等营商环境亮点做法，综合行政执法体制改革工作被市营商环境应用场景采纳。全面推行公平竞争双审查模式，公平竞争审查工作纳入区“五拼五比晒五榜”竞赛。制定全区涉企合规指导清单，收集涉企行政合规指导典型案例。建设“1+6”模式的知识产权工作站服务体系，服务企业1420家次，建档111家，建成南京集成电路产业知识产权联盟数据智慧平台和人才信息平台，形成联盟服务典型案例41个。

三、健全依法行政制度体系，提升政府治理法治化水平

（一）严格规范性文件制定流程。印发《关于重申区政府行政规范性文件制定工作有关事项的通知》，涉及公民、法人和其他组织权利义务、具有普遍约束力、可以反复适用的行政规范性文件，一律使用“规”字编号统一发布。2023年，发布行政规范性文件3件，起草过程中采用网上公示、座谈会、问卷调查等方式广泛听取意见，均开展了专家论证和风险评估，对涉及市场主体权益的文件进行公平竞争审查，切实保障群众、企业的合法权益。

（二）加强规范性文件监督管理。加强对规范性文件制定指导监管，推动文件管理制度化、规范化。2023年，组织开展行政规范性文件专项清理1次、集中清理1次，对42件区级规范性文件进行全面清理，保留31件，废止11件。坚持行政规范性文件发布后15日内报送市政府、区人大备案，全区34件行政规范性文件全部网上备案，报备率、及时率、规范率达100%。

（三）强化规范性文件备案审查。参照“准立法”标准，实行审核机构提前介入和精细化论证机制，所有行政规范性文件起草阶段提前介入，全程参与论证修改，并充分发挥区政府法律顾问、公职律师作用，对每一件行政规范性文件严格审查。2023年，审查发布《南京市浦口区货物装载源头超限超载管理办法》等行政规范性文件3件，均围绕文件内容是否合法、程序是否符合规定、主要制度和措施是否合理可行等方面进行全面审查。

四、落实重大行政决策程序，提高政府公信力和执行力

（一）落实重大行政决策程序。完善重大行政决策程序制度，健全政府法律顾问和公职律师参与重大行政决策机制，遵循科学、民主、依法决策的原则，依法履行重大行政决策法定程序。浦口区促进集成电路产业高质量发展若干措施重大行政决策依法履行了公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定五大法定程序。2023年，区政府法制机构办理涉法事务65件。

（二）充分发挥法律顾问作用。建立《浦口区人民政府法律顾问考核办法》管理制度，切实把法律顾问打造成政府依法行政的“守门员”，充分发挥政府法律顾问在推进依法行政、建设法治政府中的积极作用。法律顾问全过程参与重大项目决策，有效降低决策风险。全区46个部门公职律师管理机构已全部建立，现有公职律师29名，在机关岗位同步履行内部顾问职责。

（三）依法规范政府合同管理。印发《关于重申行政机关政府合同合法性审查工作有关事项的通知》《关于落实政府合同全生命周期管理责任的工作建议》，严格执行《南京市浦口区政府合同管理办法》，实现对政府合同全过程“闭环管理”。2023年，审查招商引资协议、PPP协议、合作办学协议等各类政府合同85件，审查建设用地征地报批13件。

五、深化行政执法体制改革，推进严格规范公正文明执法

（一）深化综合行政执法体制改革。聚焦执法改革难点，完善体制机制，持续巩固“111”综合行政执法浦口模式，连续两年作为“一区一特色”浦口改革项目深入推进。全面推行跨部门、跨领域“综合查一次”联合执法检查机制，实现办案数量较改革前同期翻倍增长，执法办案领域由城管向多领域拓展，群众、企业满意度显著提高。执法机构设置、“综合行政执法+警院”合作培训模式和智能化阵地建设得到省市认可，相关做法在全省编办会议上作专题报告，并以简报形式刊发。

（二）推进行政执法规范化建设。印发《加强基层行政执法规范化建设工作方案》《浦口区综合执法联席会议制度》《浦口区街道综合执法联席会议制度》等文件，加强执法规范指引，提升行政执法重大疑难复杂案件的办案质效。开展运输执法领域突出问题专项整治，扎实解决人民群众反映强烈的问题。严格落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度，线上、线下相结合加强执法人员公共法律知识培训，与江苏警官学院合作建立全省首家区级综合行政执法培训基地，开创“院地”培训新模式，实现执法队员培训全覆盖。

（三）完善行政执法协调监督体系。印发《加强基层行政执法规范化建设工作方案》，组织“三项制度”规范执法督查调研，已形成职责明确、监管有效的基层综合执法责任体系，基层综合执法制度逐步完备，行政执法“三项制度”有效落实，法制审核人员配备到位，赋权事项有效实施，基层执法人员多领域执法能力和现场处置能力显著增强。开展全区行政执法案卷评查工作，指导提升执法规范化水平。印发《<南京市老山景区保护条例>行政处罚裁量基准》，有序推进省、市行政裁量权基准的落实，进一步提升行政执法精细化水平。

六、依法调处化解矛盾纠纷，维护社会公平正义和谐稳定

（一）全面深化行政复议体制改革。开展“行政复议能力提升年”活动，做好新修订《中华人民共和国行政复议法》的学习宣贯工作，全面落实省市行政复议办案规程、报告抄告办法等制度。常态化制发行政复议意见书、建议书，对行政复议确认违法案件加强整改落实监督。2023年，依法受理行政复议案件99件，审结93件、正在审理6件；审结案件中直接纠错6件、实质性化解57件；针对办案过程中发现的违法共性问题，制发行政复议意见书6份，责令有关行政机关针对性整改。

（二）加强和规范行政应诉工作。严格执行区政府主要领导签批出庭应诉工作制度，做到“出庭又出声、出庭又出效”。形成《2022年浦口区行政应诉工作情况报告》，详尽分析上一年度行政应诉情况、特点、问题并提出3条工作建议。召开2023年度全区行政机关负责人观摩法庭庭审活动暨行政应诉专题会议，区政府主要领导对加强全区行政应诉工作提工作要求。开展全区行政应诉案卷评查及行政应诉典型案例评选活动，进一步提升办案质量和队伍规范化履职能力。2023年，共收到区政府为被告的一审行政应诉案件22件，开庭8次，行政机关负责人出庭应诉率100%。

（三）坚持和发展新时代“枫桥经验”。指导村(社区)、街道以及企事业单位调解组织积极受理调解矛盾纠纷，推动一站式矛盾纠纷化解平台建设，持续擦亮“和解浦畅”调解品牌，发挥公调、诉调、检调、访调等对接机制的实战效能，高标准打造交通、医患、合家、安居、商贸、惠企六大专业调解平台，强化人民调解、行政调解等非诉讼纠纷化解工作质效。2023年持续擦亮“和解浦畅”品牌，成功调处矛盾纠纷5764件。

七、强化行政权力制约监督，促进行政权力规范透明运行

（一）推动多元化监督形成合力。接受人大、政协监督，认真执行区人大及其常委会的决议，切实履行重大事项向人大报告、向政协通报制度。2023年，办复人大代表建议112件、政协委员提案166件，办结率、满意率达100%。接受人民群众监督，提高12345政务热线办理质效，打造“只投诉一次”工作新标杆，受理办结12345政务热线诉求工单12.2万件，满意率98.9%，解决率97.3%。推行“只投诉一次”跟踪再办机制，对4064件“事未解决”诉求实施再办理，按时解决率97.36%，重复投诉率、属实合理诉求不满意发生率继续保持下降态势。

（二）加强和规范政府督查工作。严格落实《政府督查工作条例》，强化督查计划管理和科学统筹，积极开展“互联网+督查”，形成多措并举、贯通协调的督查落实工作机制。发挥政府督查深入基层实际、反映群众心声、积极辅政建言的作用，收集基层对优化政策、改进工作的意见建议。强化行政监督和审计监督，坚持监督纵向到底，实行穿透式审计，全年已完成的12个项目审计中，查出审计问题163个，提出审计建议36条，出具审计专报6篇。

（三）全面提升政务公开效能。聚焦群众关注热点，深化高质量政务公开，及时做好重大政策、权威信息的发布工作。对涉及全区的重大民生问题、社会高度关注的政策文件，采取多样化方式同步出台政策文件内容解读。加大养老服务、食品安全、乡村振兴、义务教育、医疗卫生、财政预决算等重点领域信息公开力度。2023年，主动公开政务信息3520条，依申请公开828件，均依法依规按时回复。区政府门户网站累计开展“金融助力中小微企业纾困发展”“文化赋能旅游”等在线访谈12期，例行新闻发布会5场。

八、加强法治政府建设科技保障，全面建设数字法治政府

（一）推进城市化数据转型。按照“城市可感知、问题可获取、管理可闭环、系统可学习”的总体要求，进一步完善“一网统管”平台功能顶层设计，推动数字化、智慧化城市建设，建成综合指挥调度平台、融合通信平台。2023年规划的20项信息化重点工作任务已全部完成，组建的区、街道“一网统管”社会治理工作体系，在江浦街道、汤泉街道试点运行。

（二）加强政务数据共享。通过接口对接、数据导入、人工上报等多种接入方式实时归集城市运行数据，累计归集52个部门、57个应用系统、1025项数据资源、20.5亿余条政务数据和13056路视频监控资源。对市级电子政务外网用户进行认证入网调整，完成129家单位492个用户的实名认证。启动电子政务外网IP地址改造，实现市区两级“一网统管”平台无缝对接。

（三）推进智慧监管执法。采用“互联网+执法”“互联网+管理”等数字技术，打造“区综合行政执法全流程管理系统”，实现区、街综合行政执法“一网调度、一网办理、一网考核”。“智慧”赋能深度运用，覆盖81个网格，接入5107路监控资源，实现智慧城管系统对全区城市管理全方位、全时段动态监控。创新车辆电子通行管理和智能识别等新型技术手段，研发装修垃圾处置微信小程序，实现渣土整治全过程监管。

2023年，浦口区在推进依法行政、建设法治政府工作中虽取得了一定成效，但仍存在薄弱环节，与人民群众期盼尚有差距，主要表现在：少数干部法治意识和法律认知水平有待完善；依法行政能力与新时代要求存在差距；推进重点领域改革制度供给尚不充足；行政执法规范化和精细化有待进一步提升。

2024年，浦口区将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，着力提高法治政府建设质效，为建设中国式现代化浦口新篇章提供坚实法治保障。一是全面深入践行习近平法治思想。深入学习贯彻习近平法治思想，全面落实党中央关于全面依法治国的部署要求，努力吃透精神实质、领会核心要义、掌握科学方案，转化为推进全面依法治区的生动实践。二是持续优化法治营商环境。强化提升政务服务水平，完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度。进一步降低制度性交易成本，帮助市场主体解难题、提信心，持续强化“市场主体向往、人民群众满意”营商环境品牌。三是全面提升依法行政效能。发挥好政府法律顾问与公职律师的作用，全过程参与重大项目等决策，有效降低决策风险；纵深推进全域综合行政执法体制改革，提升多元化行政执法监督质效，实现严格规范公正文明执法；坚持和发展新时代“枫桥经验”，稳步推进行政复议体制改革，推动行政争议实质性化解；加强数字政府建设，全面提升政府履职能力，打造依法办事最优法治环境。

南京市浦口区人民政府

2024年1月16日