2023年以来，浦口区市场监督管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入践行习近平法治思想，坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，围绕《浦口区法治政府建设实施方案（2021-2025年）》目标任务，坚持守正创新、稳中求进，扎实推进依法行政，全面推进各方面工作法治化，为推进区域协同发展、奋力开启现代化建设新征程提供坚实法治保障。

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）全面履行政府职能

1.聚焦市场主体发展，持续优化法治营商环境

一是政务服务强发展。深入落实《市场主体登记管理条例》及实施细则、《促进个体工商户发展条例》，严格依照国家总局登记文书及提交文件规范要求，做好市场主体登记管理工作。获得外资登记权限，办理外资登记业务79件。做好审批时限压缩、容缺受理、“一业一证”办理等，共办理198件行业综合许可证。

二是包容审慎助发展。落实《南京市场监管领域市场主体信用合规建设（试行）》，依据《信用合规指导清单》在信用承诺、信用修复、行政处罚等六大类试点探索开展信用合规指导工作。健全信用监管机制，2023年完成各类信用修复460条，其中公示信息修复15条，企业和农专社异常修复422条，个体户住所异常修复23条，完成全市首例协助停止处罚信息公示，收到企业致信感谢。

三是公平竞争促发展。落实《南京服务建设全国统一大市场任务清单》，牵头全区公平竞争审查，对辖区9家与市场主体经济关系较为密切的重点单位开展政策措施公平竞争审查抽查，累计抽查文件45份。开展商业秘密保护培训5场次，培训辖区内企业103家，宣传覆盖率达100%。创建商业秘密保护示范点20家。

2. 聚焦质量强国战略，依法服务产业转型发展

印发《浦口区“质量小站”效能提升年实施方案》，将“质量小站”服务纳入浦口区优化营商环境23条。帮助企业解决问题631个、制作数字画像179份，国家总局调研时给予充分肯定，人民日报专版刊发小站服务企业案例。编制发布全市首个《质量状况白皮书》，建立南京国家现代农业产业科技创新中心质量创新联盟（全市首个质量创新联盟）。入选苏浙皖赣沪质量基础设施“一站式”服务典型案例25佳，在江苏省排名第一。获评浦口区2023年度“十佳”创新项目。

3. 聚焦创新驱动发展战略，强化知识产权强县战略实施

推进国家知识产权强县建设试点工作，获批国家知识产权强县建设示范县，获评全省知识产权学法优胜单位，承办由省局、市政府主办的第五届紫金知识产权国际峰会分论坛获得圆满成功。将知识产权相关政策支持融入科技创新、优化营商环境、金融监管、人才培育等政策措施。组织人员加入市局专利行政裁决执法人员库，深入开展知识产权保护交流协作，参加154家县域知识产权保护跨区域协作协议签署，与江北新区科创局联合打造知识产权综合服务共享体系，开展地理标志专用标志使用专项检查、“蓝天”行动和杭州亚运会知识产权保护专项行动。深耕南京集成电路产业知识产权联盟建设，开展走访调研，举办“芯知”大讲堂等培训活动，建设南京集成电路产业知识产权数据智慧平台，免费为成员单位配置AI知识产权官，提供全方位数智化服务，联盟建设获2023年市知识产权区域能力提升特色亮点项目。建成“1+6”知识产权工作站服务体系，2023年服务企业125家，为78家企业建立服务清单，提供指导服务151次。联盟和工作站被列为国家知识产权局优秀青年骨干国情调研项目、省局系统领导干部高级研修班教学参观点。中国知识产权报对浦口区“做好现代化浦口知识产权新实践”的经验做法进行了专访。

4. 聚焦守牢安全底线，维护市场安全稳定

一是守牢食品安全底线。积极落实食品安全“两个责任”，督促企业规范开展日管控、周排查、月调度，推动各级包保干部完成季度督导，今年以来督导工作完成率100%，相关工作经验被国家市场监督管理总局专项简报刊用2次。完善“135X”智慧监管体系，开展“食用农产品快检结果‘码上查’”活动，获2023年食品安全社会共治优秀案例。开展节假日、散装白酒、校园食品、反餐饮浪费等专项检查活动，检查各类市场主体5860余家次，抽检相关食品2481批次。食品安全工作连续4年在全市食品安全专项考核中保持优秀等次，连续2年获评全市第一。区食安办获评市委、市政府扛起“争当表率、争做示范、走在前列”三大光荣使命食品安全类先进集体。分管区领导受邀在省委组织部和省市场监管局联合举办的全省领导干部（市场监管）专题研究班上作食品安全工作案例分享。在全省创新举办“食安包保干部技能大比武”线下技能竞赛，获全市推广。在国务院食安办、市场监管总局对南京市的督查考核中，我区抽查情况总体良好，市市场监管局将我区作为示范样板，委托我区承办南京市食品安全“两个责任”工作现场会并在会上作经验分享。

二是守牢药品安全底线。充分发挥区药品安全委员会对药品安全工作的统一领导、组织、协调和考核，持续加强药品监管能力建设。建立监管风险评判标准，科学分析落实分级分类监管，共组织开展疫苗专项检查、涉疫药品和医疗用品稳价保质专项行动、医疗器械网络销售专项检查、化妆品“一号多用”专项检查等各类专项10余项，对疫情防控“五大类”医疗器械等重点品种加大监督检查力度，共完成零售药店检查133家次，疫苗全覆盖检查13家次，医疗器械经营企业检查124家次，医疗机构检查122家次。

三是守牢重点工业产品安全底线。开展民生领域质量监管行动，将燃气具及配件、电动自行车及配件、消防产品和食品相关产品等涉及安全生产的重点产品纳入年度重点产品监管任务，检查“灶管阀”销售企业28家，与区车管所联合开展电动自行车检查7次，与区消防大队联合开展消防产品检查活动，检查4家工业产品生产许可证获证企业。

四是守牢特种设备安全底线。加强涉危化品、涉民生特种设备安全整治以及医院、科研机构特种设备安全隐患排查治理。引入南京市特检院技术资源支持，每月安排特种设备检验人员参与现场检查工作，提供专业技术指导。联合各行业主管部门、街场园区、平台进行检查。健全闭环工作机制，构建严而又严的特种设备安全责任链条，实现“台账全、监管精、水平升、百姓安”的长效目标，排查隐患515起，全部整改完毕。

5. 聚焦民生重点领域，加大市场治理力度

一是强化重点领域监管。开展金融、教育、医疗、房地产等重点领域价格和广告专项检查，检查各类广告2.6万余条次，整改不符合规范的广告348条。组织涉企违规收费专项整治、转供电收费专项整治，发放政策提醒告诫函80余份，完成退费8万余元，累计40个终端用户受益。开展长江禁渔专项执法行动，检查农贸市场、水产品经营户累计5136家次，检查餐饮超市累计5579家次，检查商场超市467家次，与滁州市南谯区、来安县市场监管局建立联合执法协作机制并开展跨区联合执法2次，查处长江禁渔案件35起。开展电动自行车专项执法行动，严厉查处电动自行车非法加装改装、改变外形结构影响行车安全等违法行为，查处违法案件27起。

二是净化线上线下环境。制定《浦口市场监管局关于开展2023年打击传销专项整治行动的通知》，调整浦口区打击传销领导小组成员单位名单，覆盖全区36家。结合我区打击传销工作实际，以线上+线下相结合的方式开展6场打击传销宣传活动，联合公安分局处理涉传线索1条。大力开展放心消费示范乡村创建，充分激发消费在经济发展中的基础性作用，2023年度21家单位和区域入围江苏省放心消费创建示范单位、示范区域参创名单，数量居全市前列。瓦殿村书记作为全省唯一一个美丽乡村代表，在全省放心消费创建标准宣贯培训会上开展授课，获得好评。

三是深化信用和智慧监管。牵头组织全区双随机成员单位编制浦口区双随机监管年度工作计划，强化信用分级分类监管，对全区ABCD四类企业按照不同比例进行随机抽查。今年以来，全区随机抽取信用风险等级较高的C类、D类企业556家，检查发现存在问题139家，通过双随机抽查在信用风险等级较高的C类、D类企业问题发现率达到25%，形成了对违法失信企业“利剑高悬”的监管态势。深化拓展“一业一抽”联动联检，目前已在建筑垃圾运输、药品零售、养老服务、校外培训、房地产中介、宾馆住宿等14个业态领域形成了相对成熟的“一业一抽”部门联合抽查组合。牵头全区33个部门开展双随机检查任务364个，抽查各类市场主体3179户，全年共归集各类信息12168条，其中行政许可信息3034条，行政处罚信息1065条，抽查检查结果信息8049条，联合惩戒信息4条，实现共享共治的工作效果，我区双随机监管工作及省市场监管信息平台运用工作推进情况在全市各区保持前列。

（二）完善依法行政制度体系

一是做好规范性文件制定工作。根据规范性文件制定计划，积极落实规范性文件合法性审查，推进修订《浦口区区长质量奖评定管理办法》。

二是推进权力清单标准化建设。对商务领域的行政执法事项进行认领，做好权力事项清单动态调整管理，明确权力边界，确保执法到位。配合区政务办梳理编制行政许可事项清单，其中由我局实施的行政许可事项共计8项。

三是及时完成立法论证反馈。今年完成25件法规、规章以及制度文件等征求意见稿反馈，其中代表区政府参加《南京市中医药传承创新发展条例》立法论证会，提出的意见建议被采纳。

（三）推进依法科学民主决策

一是严格落实“三重一大”集体决策制度，对涉及“三重一大”的事项均经党委会研究决定。组织学习《浦口区重大决策社会稳定风险评估操作流程》，严格按照稳评程序要求推进制定《浦口区区长质量奖评定管理办法》。

二是全面落实行政执法公示、全过程记录、重大执法决定集体审定“三项制度”。完成行政执法人员执法证件申领、备案工作。组织开展重大案件负责人集体讨论10场，大队案审会35场，听证会1场，依法公示行政处罚决定，营造更加公开透明、规范有序、公平高效的法治环境。

三是积极发挥法律顾问作用。与合作律师事务所签订法律顾问聘任合同，针对政府信息公开、重大行政处罚案件、对外签订合同等有关事项提供法律意见，在防范法律风险、提高决策水平等方面发挥了参谋助手作用。法律顾问参与疑难争议案件商讨3件，提供9次法律咨询，完成合同审查76份，在我局“法律大讲堂”上针对民法典和知识产权相关法律法规进行授课。

（四）严格规范公正文明执法

一是把握刚柔相济执法尺度。积极落实行政处罚裁量权基准适用和企业合规指导，出台《南京市浦口区市场监管领域企业行政合规指导清单（第二批）》和《南京市浦口区市场监管领域电子商务平台企业行政合规指导清单》，加大对行政执法的规范要求和监督管理，坚持预防与治理、处罚与教育、执法与普法“三结合”，积极落实省市市场监管领域行政裁量权规定、基准和“减轻从轻免罚”三张清单，共计作出减免处罚案件309件。

二是推进综合执法规范化建设。设置专职联络员保证区综合行政执法工作推进责任到人。全区月度考核中分别名列九次第一，三次第二，年度考核排名全区第一，高质量高标准地完成了区综合行政执法工作任务。

三是提升行政执法办案质效。组织观看总局市场监管执法稽查“云课堂”活动，向典型先进学习。制定《浦口区市场监督管理局行政强制措施操作制度》《浦口区市场监督管理局不予立案操作制度》《浦口区市场监督管理局罚没物品管理和处置制度》，严格规范公正文明执法。组织2023年度“岗位练兵提升行动”培训班，全面提升执法干部依法行政水平。积极做好行政处罚优秀案例评选报送工作，2起反食品浪费案获评江苏省、南京市市场监管局制止餐饮浪费典型案例，1起商标侵权案件被市局推荐参加全省知识产权典型案例评选。

（五）强化行政权力制约监督

一是接受专项督查监督。今年，我局接受南京市特邀行政执法监督员督查食品安全专项执法监督活动1次，执法过程的合法性、规范性得到充分肯定。

二是开展案件评查活动。对行政执法开展“一季一查”自评自查，在全区行政执法、行政诉讼案卷评选工作中，1个案卷被评为行政处罚优秀卷宗、1个案卷被评为行政诉讼优秀卷宗、1个案例被评为行政诉讼典型案例。

三是全面推进政务公开。围绕涉及群众生命健康安全的、关注度较高的食品安全、药品安全、产品质量安全等领域，在区政府网站公开食品安全监督抽检、药品安全检查等信息109条，办理信息公开申请11件，有效保障人民群众的知情权。

（六）依法有效化解社会矛盾纠纷

一是妥善处理行政争议。全年新发生行政复议案件42件，行政诉讼案件6件，2022年结转行政复议案件4件，行政诉讼案件1件，共办结行政复议案件40件，行政诉讼案件2件，严格在法定期限内完成复议案件的答复和诉讼案件的答辩工作，未发生被确认违法和败诉。

二是畅通知识产权纠纷受理渠道。我局积极主动参与专利侵权纠纷行政裁决案件办理，切实提高行政裁决办案能力，参加市区合办案件主审1件、参审6件。南京市知识产权维权援助中心浦口分中心为13家企业提供咨询72次，成功调解知识产权纠纷案件32件，通过知识产权行政执法案件报送系统报送电商平台侵权案件32件，出具侵权判定咨询意见书32份。

三是聚焦消费纠纷调解。持续推行“线下实体店七天无理由退货”制度、异地异店退换货、厂商一体化退换货、先行赔付等制度。2023年发展线下实体店无理由退货商家共计2128家，消费者通过线下七天无理由达成退货1774次，退货金额48.033万元。设立12315消费维权服务站42家，覆盖了农贸市场、商业综合体等业态和街道社区。

四是依法开展信访工作。进一步规范全局信访处置流程，增设信访接待室，实行领导信访接待日制度，受理、办理各级各类信访事项130件，责任单位满意率98.97%，及时受理率、按期办结率100%。

（七）落实法治政府建设保障措施

一是狠抓“谁执法谁普法”责任落实。印发《2023年浦口区市场监督管理局法治宣传教育计划》，统筹做好全局普法规划，积极落实“谁执法谁普法”责任制。将普法与我局各项监管工作相结合，编制“工作人员应知应会手册”和“便民助企100问”普法手册，向市场监管工作人员和社会公众进行发放。利用主题日、宣传周（月）、政务新媒体和专项行动广泛宣传市场监管领域的法律法规及工作动态，彰显法治权威、营造法治氛围，凝聚法治力量，今年以来共开展各类广场活动70次、组织专题培训102场、发放宣传品2700余个（册）。

二是强化学法用法促进履职能力提升。以习近平法治思想、行政复议及《江苏省行政规范性文件管理规定》《中华人民共和国反食品浪费法》《互联网广告管理办法》等内容为主题，组织开展7期“法律大讲堂”活动，组织各科室开展6期“读法条学原文”领学活动，发布“以案释法”5期、新法速递12期，推进法治教育工作有序进行。完成两期在线学法考试和党员学宪法考试，积极参与全省市场监管法律知识竞赛活动，深入学习了市场监管领域相关法律法规，全面提升了全系统学法守法意识与执法用法能力。

二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

（一）发挥党委的领导核心作用

局党委认真履行推进法治建设工作首要责任和主体责任，局主要领导严格落实法治建设第一责任人职责，注重认识新形势下履行推进法治建设具体抓、具体管的重要性和紧迫性，将推进法治政府建设纳入重要议事日程。成立了由局党委书记任组长，其他班子成员任副组长，各有关科室主要负责人为成员的区市场监管局法治市场监管建设领导小组，印发《2023年南京市浦口区市场监督管理局依法行政及法治建设工作计划》，明确落实法治政府建设的各项工作要求，组织召开全局法治建设工作会议，对法治政府建设工作与全局工作同规划、同部署、同推进。

（二）不断强化领导干部学法

坚持将学习贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记重要讲话精神，编制《南京市浦口区市场监督管理局领导干部应知应会法律法规清单（2023版）》《2023年浦口区市场监督管理局国家工作人员学法用法工作计划》，局党委理论学习中心组开展专题学习习近平法治思想2次，学习《中国共产党章程》《中华人民共和国反食品浪费法》《中华人民共和国市场主体登记管理条例》等党内法规、市场监管领域法律法规8次，深刻领会习近平法治思想的丰富内涵和实践要求把握法治政府建设的正确方向。

（三）深化党建引领高质量法治建设

开展“双百”品牌创建活动，举办各类党员志愿服务活动100余次，编发工作简报11期。一对一安排党员跟踪服务，先后为30余家企业开展质量奖申报辅导。深入推进外卖配送行业党建工作，成立6支外卖配送员“食安浦公英”志愿服务小队，创新开展“食安找茬”等系列活动38次，找茬142个，工作案例被选入省、市相关党建工作动态专报，被市委组织部《南京市新业态新就业群体党建工作创新案例集》采用。举办“党旗引领‘市监蓝’，党建激活‘小个专’”党建共建主题党日活动，以高质量党建引领高质量法治建设。

三、存在的不足和原因

一是应对新时期新业态监管治理能力需要再提升。在包容审慎监管模式下，新业态新模式的不断出现，给“谁执法谁普法”责任制的落实以及市场监管工作的开展带来新的挑战。

二是基层执法力量与监管任务相对不匹配。市场监管领域多、任务重，投诉举报数量众多，执法力量相对薄弱，人员配备与工作总量不相适应。

四、2024年推进法治政府建设的主要安排

2024年，我局将继续贯彻落实法治政府建设各项部署要求，加强事中事后监管，深入推进执法规范化建设，全面提高执法人员的业务素质，不断开创市场监管法治政府建设工作的新局面。

（一）建强党建品牌，引领法治建设走深走实

把学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记考察江苏重要讲话指示精神作为首要政治任务，以习近平法治思想为指引，强化党员干部思想武装、凝聚强大精神力量，扩大我局“双百”党建品牌影响力，以质量小站、知识产权工作站、知识产权联盟等载体为抓手，积极开展单位帮扶、干部对接、专题培训、政策入企等活动，引领市场监管部门依法全面履行法定职能，全面落实区委、区政府关于法治建设的决策部署，完成年度法治政府建设工作任务。

（二）提升服务效能，促进营商环境公平有序

守牢食品安全、药械化质量安全、特种设备使用安全、工业产品质量安全底线。推进知识产权强县建设试点示范工作。开展2024年质量小站提质增效年行动。持续做好外资企业及个体工商户登记工作，实现窗口服务业务流程、条件要求、解释口径、办理时间“四个统一”。进一步加强市场监管领域包容审慎监管等相关政策、措施的宣传和实施，为企业更好发展增添新动能，为经济发展营造良好环境。

（三）加大普法力度，营造良好法治氛围

以深化法治宣传教育为落脚点，推进“谁执法谁普法”责任制落实。加强与街道、园区的合作共建，依托消费维权服务站、质量小站、知识产权工作站和“浦公英”食安志愿者等平台和载体，打造普法宣传阵地。利用属地管理优势，针对企业、特殊人群等开展专题教育、预警教育，帮助市场主体合法合规经营，加大群众对市场监管领域法律知识的了解。

南京市浦口区市场监督管理局

                            2024年1月12日