南京市浦口区城市管理局（综合行政执法局）

2023年法治政府建设工作报告

2023年以来，区城管局在区委区政府的正确领导下，全面贯彻落实党的二十大精神，以习近平法治思想为指导，紧紧围绕城市管理和综合行政执法工作，不断推进法治政府建设。现将我局本年度法治政府建设工作开展情况作如下报告：

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）依法全面履行政府职能

一是持续深化涉企经营许可事项告知承诺制应用及“证照分离”改革，全面梳理优化审批流程，切实提升审批效能。在全市率先牵头实施渣土运输多部门联合审批，依托南京市智慧渣土监管平台，全面开启渣土运输联合审批全程网办，真正实现渣土运输审批全程“不见面”、“一站式”、“全透明”服务。

二是积极推进“法治为民办实事”项目。以“垃圾分类志愿服务不予处罚”项目为重心，通过主动上门签订承诺书、灵活预约志愿服务时间等方式，让参与垃圾分类志愿服务不予处罚活动更加人性化，不断提高参与率，不断优化小区环境。

三是助企纾困优化营商环境。坚持“走出去”与“请进来”相结合，通过发放服务指南、召开座谈会、现场培训、以案普法等多元化手段，对在建项目工地强化规范排水普法宣传及业务指导，从源头提升企业规范排水意识；深入挖掘永宁陈南圩消险工程、江苏开放大学工程等“沉睡”渣土消纳资源，并提出淤泥“晾晒作业法”，及时解决了大悦城项目渣土弃置难问题；实现巩固16号地渣土资源再利用，为开发区高标准农田改造项目提供保障。

（二）完善行政执法体制机制

一是完成机构综合，促进行政执法高效协同。顺利完成全区26个部门职责机构调整归并，形成以综合执法为主体，市场、文化等5支专业队伍为支撑的“1+5”架构体系；逐步建立完善部门、条块间协调联动、定期联席、案件抄送、信息共享双向交流机制，形成司法、法院、检察院、各相关拟移权部门及驻局公职律师联席会办机制，“综合执法+主管部门+司法行政”多维监督模式不断健全。

二是推进执法融合，凝聚执法办案多元力量。将执法办案作为推进和检验改革成效的核心任务，在全区范围内开展“零办案”唤醒行动。改革以来，多项执法事项实现地域覆盖和领域覆盖全新突破，“破墙开店”“僵尸社团组织”“培训机构违规办学”等一批多年执法争议事项、老大难问题得到妥善化解，民生领域法治保障进一步增强。

三是推进治理协同，促进执法检查一体联动。探索建立跨部门、跨区域协同执法机制，相继牵头开展“零点行动”“治违行动”“清桶行动”等十余项行动，以不定期“回头看”“二次战役”推动行动长治长效；在全市范围内率先联合公安、房产等部门对中介租赁市场、综合许可证行业实施“双随机、一公开”“一业一抽”执法检查；全面推进“综合查一次”，变“单次检查”为“综合体检”，区域营商环境持续优化。

四是强化人员聚合，促进执法队伍规范建设。联合江苏警官学院建立全省首个区级综合行政执法培训基地，开创“综合行政执法+警院”培训模式，变“固定式、灌输式、课程结业式”培训为“菜单式、沉浸式、动态跟踪式”培训；完成5个街道综合行政执法局“一厅九室一中心”提档升级，搭建执法全流程管理系统，强化综合行政执法指挥调度及办案系统、类案强制检索应用，实现一站式办案、智能化管理、全流程监督。

（三）依法调处化解矛盾纠纷

坚持运用法治思维和法治方式依法履职，健全公职律师制度和法律顾问制度，充分发挥公职律师和法律顾问在法治城管建设中的突出作用。2023年度，组织公职律师和法律顾问参与行政复议案件2起、行政诉讼应诉14起，有效化解涉法矛盾纠纷，未发生一起行政败诉。

（四）强化行政权力制约监督

一是自觉接受纪检监察监督、人大监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督，认真承办人大代表建议和政协提案。高质量答复和办理有关停车收费与管理、农村人居环境管护市场化运营等市民关切热点问题。积极主动上门与代表委员见面交流，邀请代表委员实地查看、现场调研、座谈。所有建议、提案均已按照办理要求，全部办理答复完毕，答复和办理结果受到人大代表、政协委员好评。

二是加强重点领域和关键环节的信息公开。在区政府门户网站对我局工作职能等基本信息进行公示，并在政府信息专栏及我局官方公众号中加大垃圾分类、市容管理、渣土运输等重点领域信息公开力度。

三是加强行政执法人员管理。严格遵守我区行政执法人员持证上岗和资格管理等制度，执法人员全部参与区司法局组织的专题培训并全部通过行政执法证考试。

（五）深化法治政府建设推进机制

一是严格履行“谁执法谁普法”普法责任制。以“12·4”宪法宣传日为主线，充分利用法治宣传月、平安建设宣传月、安全生产宣传月等纪念活动，会同相关部门，集中开展以宪法为核心、以专业法为重点的法律知识宣传普及，并通过广播、电视、报纸等新闻媒体开展了宣传报道，形成了浓厚的法治宣传氛围。

二是严格履行行政执法职责。坚守“执法是主业”，针对污水乱排、广告乱贴、车辆乱停、渣土违规运输等城市管理领域中久治不愈病症，通过联合执法、征信制约、非现场执法等综合举措，使得城管执法领域重难点问题取得重大突破。

二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

一是持续深入学习贯彻习近平法治思想。2023年，局主要负责人严格履行法治政府建设第一责任人职责，带领全局上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平法治思想和中央全面依法治国工作精神，结合2023年依法治区工作要点，强化习近平法治思想对法治政府建设的引领指导作用。局党委中心组本年度开展专题学习6次，及时跟进学习领会习近平总书记最新重要讲话、重要指示批示精神，坚持以新思想为引领，深入推进我局系统法治建设工作。

二是加强落实党政主要负责人“述法”工作。将党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责列入年终述职内容，做到述职述廉述法同安排、同部署，切实推进城市管理法治化建设。

三是积极推进法治建设重要措施落实。局主要负责人主动申请担任公职律师，积极参与法治政府建设各项具体工作；认真落实行政机关负责人出庭应诉制度，由局主要领导和分管领导带队参与行政诉讼全过程。

三、推进法治政府建设存在的不足和原因

（一）存在的不足

一是综合行政执法改革还未融合到位；二是综合行政执法人员力量不足、队伍能力素质有待提高。

（二）存在不足的原因

一是当前综合行政执法改革划转事项多、跨度大，对执法队伍总体素质要求高。现有执法队伍结构复杂，日常管理、个体素质及规范化建设水平有待提升。

二是与行业主管部门之间在信息共享、案件移送上的协作机制还不够顺畅，联动执法的凝聚力还需要进一步提升。

三是基层行政执法人员中法律相关专业人员占比不高，行政执法理论及行政执法程序方面集中培训需要进一步加强。

四、2024年推进法治政府建设的主要安排

2024年，区城管局将继续深入学习贯彻党的二十大精神及习近平新时代中国特色社会主义思想，继续立足主责主业，进一步抓党建促法治、抓执法破难题、抓服务惠民生。

（一）坚持精细管理，更高标准提高执法效能。一是继续把综合执法改革向纵深推进，变“物理合并”为“化学融合”，加快推动执法事项赋权，进一步推动执法力量下沉，实现从条状“专业执法”模式向“条块结合、以块为主”的综合执法模式转变；二是充分运用无人机巡查、探头抓拍等科技手段，依托“大数据+网格化+铁脚板”模式，对渣土乱倒、垃圾乱扔、污水乱排、摊点乱摆等多发易反复违法行为，持续开展专项行动，引导执法对象自觉遵守城市管理各项规定；三是持续完善机制建设，强化执法监督与法制审核，督促全面落实行政执法“三项制度”，重点整治案件办理过程中不规范、不严谨、归档不及时、档案管理不到位等问题，实施多层级审查，优化法制审核流程运行，努力构建规范高效的执法体系。

（二）坚持管服结合，推动城市治理纵深发展。一是在便民举措上再出实招。找准“小切口”，回应“新期盼”，与民众开展双向互动。结合“智慧城管”“智慧渣土”等应用场景，科学设置便民惠农摊点、优化网上审批服务，推动跨区域、跨部门的信息互通、数据共享、业务协同，努力形成让群众可观、可感、可参与的城市治理新模式。二是在普法宣传上再下真功。深入开展城管执法宣传 “六进”活动，通过采取“开放日”“座谈会”等形式，提高市民法律知晓率、城市管理参与度，形成“越了解、越理解”的浓厚氛围。三是在志愿服务上再求突破。凝聚党团工妇合力，组织专业志愿服务队伍开展环卫保洁、扶贫济困、护学护考等志愿服务，通过常态化、制度化的志愿服务，展现城管为民服务的良好形象，精心塑造浦口城管志愿服务品牌亮点。

（三）加强执法培训，持续激发综合执法活力。一是按照我局执法业务培训计划，组织新入职行政执法人员开展包括业务技能、常用法律法规、文书制作、现场执法、安全保障等方面的基础性培训；二是组织区、街两级综合行政执法局业务骨干开展案件交流会，通过专题培训、经验交流等不断提高城市管理领域行政执法人员办案水平；三是会同区委编办、江苏警官学院，总结2023年浦口综合行政执法教育培训基地培训工作经验，进一步优化浦口综合行政执法培训基地课程、教育管理等工作，全面提升队员政治素质、管理水平和执法能力。