陈旸委员：

您好！您提的《关于推进苗木产业转型升级，实现土地资源合理有效利用的建议》收悉，现答复如下：

首先，感谢您对浦口区苗木产业及苗木种植农民的关心。您首先分析了苗木行业种植品种经济效益差、销售模式传统单一、市场综合竞争力不足、土地收回难度大、成本高等发展现状及其影响，并由此提出了四点具体建议：一是科学统筹谋划，加强示范引领，出台苗木产业转型建设相关组合政策，通过示范点示范辐射效应，带动其他散户苗农加入转型，提升我区苗木产业整体水平。二是加强政策支持，做好托底保障，明确“十四五”期间全区苗木产业发展方向、任务目标、转型措施和政策保障，着重制定出台改种品种种植补贴政策，保障种植效益。三是完善服务体系，提高种植水平，应将苗木转型试点地块，在宜机和面积达到标准的要求下，优先纳入耕地地力提升项目建设，利用财政资金对地块水系、道路和土壤进行改良，依据需求方产品要求实地指导种植技术，促进农业种植规模化、集约化发展，进一步提高农业生产效率。通过认真研究分析后，我们认为，您的提案非常切合当前我区苗木产业的实际，也正是当前我们推进苗木产业转型的主攻方向，对我们加快全区苗木产业提质增效，提升土地资源综合效益具有充分地借鉴意义。

根据您提出的建议，区农业农村局进行了全面梳理研究，现将近年来推动苗木转型升级，实现土地资源高效利用等相关工作汇报如下：

苗木产业是我区重要的农业主导产业和传统特色产业，为有效解决我区苗木产业规模化程度不高、市场竞争力弱、苗木产业过剩等问题，近年来，区农业农村局坚持“政策+市场”双重驱动，寻路径、探模式、抓试点，持续引导苗木产业转型升级，促进苗木产业提质增效。

一是加强制度保障，科学布局转型路径。在前期充分调研论证的基础上，制定《浦口区苗木产业提质增效转型发展指导意见》，明确“十四五”期间苗木产业发展方向、任务目标、转型措施和政策保障。坚持“生态优先、富民为本、绿色发展”定位，推进苗木产业供给侧结构性改革，发展乔木精品大苗、优新特色品种、优质容器苗等，通过政府引导、大户带动、协会指导、政策扶持等方式，引进新品种、新技术、新管理，推进苗木产业去库存、优结构、快转型。并结合现有关于耕地、林地管理的政策精神，制定《高粱试点种植方案》，按照“耕地优先、宜农则农、宜林则林”的原则，有序引导农户在苗木转型地块上种植高粱，并给予改种品种种植补贴。同时，加强制度保障，改种品种种苗由区农业农村局协调供应，统一购销政策，托底新品种收购，保障种植效益。

二是做优典型选树，发挥示范引领作用。为加快苗木产业转型，我区出台转型建设相关政策，制定《浦口区苗木产业提质增效转型发展示范基地申报指南》，培育了一批经营特色明显、科技含量高、经济效益好的生产示范基地，并给予相应的资金补助；编制苗木产业转型提质增效示范手册，带动苗木产业薄弱村和散户苗农转型种植乔木精品大苗、优新特色品种、优质容器大苗，提升苗木转型覆盖面。组织开展区内种植大户、苗木企业苗木转型现场观摩会，互相学习交流经验；先后组织基层干部、苗木企业、种植大户赴省内宿迁沭阳、常州夏溪，省外的福建南平等苗木产业先进地区参观学习经验、更新观念，引进新优品种与技术。目前，樱海园林、森林大世界等30余家苗木企业和种植户对约5万亩苗木在进行升级转型，主要是引入彩叶树种或新品花草，通过产业结构的优化调整，促进浦口苗木提升品质，增强市场竞争力。

三是加强技术指导，提高农业生产效率。根据《自然资源部 国家林业和草原局关于以第三次全国国土调查成果为基础明确林地管理边界 规范林地管理的通知》文件精神，按照“三调”为林地属于在农民依法承包经营的耕地上种树的，在尊重农民意愿的前提下，逐步恢复为耕地的要求，指导开展现状苗木地块分类处置，发展粮食、蔬菜、特色经济林果种植、林农产品加工采摘、森林旅游康养多产业多业态，全面激活产业发展活力。健全农业产业结构调整配套政策扶持，符合南京市耕地质量保护与提升项目实施要求的，将利用财政资金对地块水系、道路和土壤进行改良；同时，加强种植技术培训与指导，推广全程机械化生产技术，促进农业种植规模化、集约化发展，进一步提高农业生产效率。

下一步，区农业农村局将持续拓宽转型思路，强化系列政策资金支持，在产业规划布局、优势品种培育、销售渠道拓宽持续发力。一是结合新一轮林地保护利用规划编制，科学合理划定林地管理边界，明确苗木转型“底图”，推进制定苗木产业发展规划，系统布局发展方向，根据市场需求及片区种植现状，因地制宜分片区错位种植花木品种，打造特色精品苗木产业园区，以组团式发展激活全区苗木发展活力。二是有效推进集体林权制度改革，实现集体林地有序规范经营，释放林地资源潜力价值。三是充分发挥各类苗木花卉协会等行业组织的服务功能，试点引进一些苗木职业经理人，提供苗木生产、销售全流程服务，提高我区苗木生产的标准化、专业化、现代化水平。四是结合重要农业活动，宣传推荐我区特色优势苗木，选择重点品种深耕打造苗木品牌，提升浦口苗木品牌的影响力，提升苗木产业综合效益，助力乡村产业振兴和农民增收。

南京市浦口区农业农村局

2024年7月5日