引言：2021年2月，中共中央、国务院印发《国家综合立体交通网规划纲要》，文件首次将“低空经济”的概念写入国家规划，2023年12月，中央经济工作会议将低空经济提升至战略性新兴产业的高度，2024年1月1日，《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》正式施行，2024年政府工作报告提出，“积极打造生物制造、商业航天、低空经济等新增长引擎”。“低空经济”被写入政府工作报告，种种迹象表明，今年或成为低空经济发展元年。浦口区如何领跑低空经济“新赛道”，激发高质量发展新动能？当前，顶层规划和地方政策正共同发力，让“天空之城”的想象加速成为现实。本文运用产业经济学中的swot理论对浦口区低空经济发展产业集群进行调查和分析，剖析形成浦口区低空经济产业集群发展的优劣势因素，分析其面临的机遇与挑战，最后提出相关措施建议，为低空经济产业发展提供意见参考。

一、浦口区低空经济发展现状

（一）何为低空经济。“低空经济”是指依托于低空空域，以各种有人驾驶或无人驾驶航空器的低空飞行活动为牵引，以载人、载货及其他作业等多场景低空飞行活动为依托，涵盖了包括但不限于航空、无人机应用、空中游览、物流运输、遥感测绘、应急救援、农业植保等多产业融合的新经济形态。辐射带动相关领域融合发展的综合性经济形态。它广泛体现于各类产业形态之中，主要包括低空制造、低空飞行、低空保障和综合服务等环节，具有辐射面广、产业链长、成长性和带动性强等特点。其中低空空域，通常是指距正下方地平面垂直距离在1000米以内的空域，根据不同地区特点和实际需要可延伸至3000米。低空经济具有巨大的发展潜力，中国民航局发布的数据显示，2023年中国低空经济规模超过5000亿元，到2025年将超过1.5万亿元，2030年达到2万亿元，到2035年有望突破3.5万亿元，可以看到，低空经济未来的市场前景非常广阔，也为涉足低空经济业务领域的企业提供了宝贵的发展机遇。

（二）形成和发展。2018年浦口区与南京航空航天大学签署无人机项目合作协议，建立全国首个5G网联无人机试飞基地—江苏南京无人机基地，实现了从无到有的突破。经过5年时间的发展，在基础设施建设、产业生态培育、应用场景开发等方面取得了一系列重要成果，2020年申报获批为全国首批13个民用无人驾驶航空试验区之一，是省内为数不多具备较好产业发展基础的区县之一，8月底在全省未来产业创新发展交流大会上，浦口区与苏州吴江区获评全省仅有的2家低空经济先行集聚发展试点区。

（三）成果和未来。2024年浦口区新签约落户航空航天高端制造产业技术创新中心等一批低空领域重点项目。南京低空经济发展大会等行业重要活动也相继在浦口顺利举行，为浦口低空经济产业技术创新和多元发展注入了新的活力，可以预见不久的将来，低空经济产业将成为与我区集成电路、高端交通装备两大主导产业并列的又一重点产业集群。

二、浦口低空经济产业集群的SWOT分析

为了有效分析判断浦口低空经济发展的优势和劣势，面临的机遇和挑战，结合部门信息和走访调研，开展swot分析。

（一）优势分析（Strengths）

1、政策优势。一个产业的发展离不开“有为政府”的领导，在地方政策方面，2024年以来，浦口区成立了低空经济工作推进专班，在强化政务服务保障的同时，统筹全区的优质资源以“大会战”的力度；在应用场景开发、低空飞行服务保障、基础设施建设等方面加强谋划推进，协同培育具有浦口特色的低空经济产业形态；在培育壮大产业方面，制定了《浦口区促进低空经济高质量发展专项政策》，从研发、办公载体、融资扶持、适航审定、低空场景等10个方面加以扶持，支持企业在技术熟化、批量生产、审查认证等领域创新发展，努力推动我区低空经济产业成为省、市新质生产力的典型代表。

2、市场优势。伴随互联网时代的到来，共享出行的繁荣发展，交通网络变得更加完善和多元化，同时浦口区的地域面积、人口发展和快速发展的经济为低空经济提供了巨大的市场空间，2023年以来，浦口区对接10余个市级和区级部门开展社会治理和低空物流应用场景打磨，推动长江巡检、物资配送、城管控违、血液运输、城市空中交通、综合治理等多个无人机重点应用场景开发释放。目前，浦口区正聚焦道路巡查、渣土偷倒、应急救援、文旅观光等“低空+”创新场景开发应用。

3、产业链优势。当前，浦口区在全力打造江苏低空经济高质量发展先行区，为行业龙头项目、大院大所落地生根提供专业载体和场地。集聚以长空科技、中航金城无人系统为代表的低空制造，以中国通号、南航智慧航空研究院、中国联通低空智联网创新中心为代表的低空保障，以大翼航空、天策智诚为代表的低空飞行、以北斗智联、迈杰科为代表的低空综合服务等全环节相关企业；同时，全省首个无人机综合性考点—江苏民航无人机驾驶员执照培训与考试中心落户浦口高新区，年接待全省及周边地区无人机执照培训和考试人员近5000人次。

（二）劣势分析（Weaknesses）

1、项目审批程序复杂繁琐。目前，低空经济活动项目从立项到运营至少要经过政府、空军和民航的三重审批，且项目审批的专业性和难度都较高。同时，不同部门之间的审批标准和要求也可能存在差异，这也给企业带来了很大的困扰，这一复杂的审批流程往往需要耗费大量的时间和精力，不仅增加了企业的运营成本，还可能导致市场机会的丧失。

2、资本投入较大。低空经济的发展前期需要大量的资金投入用于技术研发、基础设施建设、人才培养等方面，通航企业运营成本偏高，且资本回收周期较长。部分低空经济企业由于规模较小、信用记录不佳等，难以获得传统金融机构的融资支持，多数低空经济产业科创企业具有轻资产、重投入、高增长、强波动的显著特性，不满足传统贷款的抵押条件，银行较难评价企业的资产价值及成长潜力。进一步加大了企业获取资金的难度。

3、人才短缺。低空经济涉及航空技术、管理、运营等多个领域，需要大量专业人才。一方面，低空飞行器的设计、制造、维修等需要具备专业的航空技术知识和技能的人才，目前相关专业人才的培养体系还不够健全，人才的供给不足。另一方面，低空经济的发展也需要具备良好的管理和运营能力的人才来推动，专业管理人才奇缺；同时，通用航空器驾驶员稀缺，培养费用居高不下，造成人力资源成本较高。

（三）机会的分析（Opportunities）

1、经济平稳增长，居民收入水平不断提高。在浦口区经济平稳增长带动下，城乡居民人均可支配收入水平不断提高，居民对高效环保的交通和物流需求日益增长，居民对低空服务需求和购买能力逐渐加强，是低空经济产业集群发展的必要条件。同时，低空经济在城市交通、快递物流等领域具有明显的优势，高效、简易、便捷的新型交通工具解决城市内居民生活半径扩大与交通拥堵带来的问题，为低空经济行业发展提供了机遇。调研资料显示：85%的调查对象参与低空经济的原因是更加方便和节省时间，87.5%的调查对象期待市内无人机等载体配送服务的配送时间在1小时以内。

2、产业融合，新质生产力发展加持。低空经济与智能制造、智慧城市、现代物流等新兴产业的融合，为行业提供了新的增长点，通过跨行业的合作和创新，低空经济能够扩展更多的应用场景，提升服务能力。同时，习近平总书记强调“整合科技创新资源，引领发展战略性新兴产业和未来产业，加快形成新质生产力”。发展低空产业是开辟发展新赛道、塑造竞争新优势的战略选择，是推进新型工业化的生动实践，是因地制宜发展新质生产力、构建现代化产业体系的重要探索。

3、应用场景扩大，市场前景广阔。随着应用场景的不断丰富，过去想象中‘高大上’的低空经济，在‘土里土气’的农业领域异军突起，用于“植保飞防”的产业无人机有效推动了高效农业的推进和智慧农业的发展。同时，用于航拍等领域的“消费无人机”，服务于物资配送、城管控违、血液运输、城市空中交通、综合治理等领域的无人场景也在进一步开放。调研结果显示：在问及“对于低空经济，您感兴趣的内容是什么”中，分别有56.3%的调查对象选择物流配送和医疗救护，50.5%的调查对象选择交通出行，分别有37.5%的调查对象选择问题旅游和教育培训，另有12.5%的调查对象选择家政服务。

（四）威胁与挑战分析（Threats）

1、政策风险。低空经济作为一个新兴领域，相关法规还存在一些不完善之处。一方面，在一些具体的低空经济业态方面，如低空旅游、无人机物流等，缺乏明确的法规规范。这使得企业在开展这些业务时，缺乏明确的法律依据，面临较大的法律风险。另一方面，现有法规可能无法适应低空经济快速发展的需求。随着技术的不断进步和市场的不断变化，新的低空经济模式和业态不断涌现，而现有法规可能无法及时对这些新情况进行规范和调整，导致监管滞后，影响低空经济的健康发展。

2、安全风险。低空飞行不但容易受到建筑物、鸟类等障碍物的影响，强风、暴雨、大雾等恶劣气象条件也对飞行器的稳定性和操控性带来极大挑战。为了确保飞行安全，在恶劣天气条件下，往往需要暂停飞行活动，这就会打乱低空经济相关业务的计划安排，降低运营效率和经济效益。调查对象在被问及：“您认为低空物流配送、交通出行、文体旅游和医疗救护方面的影响因素是什么？”回答为“安全性问题”的分别占81.3%、75.0%、68.6%和62.5%，可见人们对低空经济安全问题的关注度“遥遥领先”。

3、价格风险。低空经济是新兴产业，项目投入较大，如低空旅游、私人飞行等消费领域的价格普遍较高，这使得很多消费者望而却步，市场需求相对不大，需要进一步培育。例如，九华村引进南京华飞航空运动飞行营地项目，总投资约3600多万元，一家三口单次体验费用超过两千元。调查对象在被问及：“您认为低空物流配送、交通出行、文体旅游和医疗救护方面的影响因素是什么？”回答为“经济性问题”的分别占37.5%、37.5%、37.5%和50.0%。此外对低空教育培训服务和低空家政服务方面，人们选择“经济性问题”的比例上升至62.5%和75.0%，因此价格因素也是普及低空经济项目一大关键点。

三、对策建议

（一）聚焦项目招引，开展精准招商，推动产业链向纵深发展。

绘制招商图谱、建立目标企业库，重点围绕低空经济龙头型企业、旗舰型企业，突出eVTOL等行业热点赛道和最具产业化市场化路径的项目，努力实现项目快签约、快落地。以长空科技、金城无人系统、大翼航空等企业为依托，重点布局一批低空经济研发设计、调试组装、培训运营等形态企业，充实低空经济产业链上下游。

（二）加强场景开发，构建低空经济生态链。

充分发挥场景需求的虹吸作用，加快开发市、区低空经济产业的应用领域和市场空间，在现有低空医疗运输、低空物流等成熟场景基础上，开发城市巡检、智慧园区、消防应急、水质监测等领域的商业化低空航线，同步筹划开通eVTOL测试航线，通过建立责权明确的低空飞行规则制度，推动各种低空应用场景加快落地商用、相关企业集聚壮大。

（三）提升基础设施，以要素资源保障产业发展。一方面，加快实体化运作。

建立民用无人驾驶航空运行管理中心，精细规范空域使用报备、飞行任务管理和基地管理收费标准等工作。另一方面，加强要素保障。统筹考虑安全性、合规性和前瞻性等飞行需求要素条件，对标国际国内一流水平，统一选址规划建设基础设施，整合飞手培训、小型多旋翼测试功能、固定翼无人机测试等功能，满足多旋翼、固定翼、eVTOL等多机型飞行需求，努力打造长三角区域集研发、测试、教学和应急救援为一体的低空飞行“旗舰店”。

（四）强化保险保障，为低空经济企业稳健运行保驾护航。

保险业务为低空经济发展提供了稳健运行的坚实后盾，增强了企业应对各种风险的能力，为其持续发展提供了长期保障，促进其在安全环境下的创新和成长。 一是增强抗风险能力。金融机构保险业务范围涵盖低空经济企业在生产、运营和飞行过程中可能面临的各种风险，如意外损失、设备损坏、第三方责任保险等，增强了企业的抗风险能力； 二是推动做实风险评估。帮助企业识别、评估、预警潜在的风险点，制定适宜的风险管理策略和化解应对方案，有效降低企业的风险暴露，保障企业的稳健运行； 三是满足个性化需求。针对特定项目的保险需求，提供灵活多样的选择。例如，飞行事故、设备损坏、数据丢失等方面的专项保险，保障企业在高风险领域的安全运营。