2024年，区水务局在区委、区政府的正确领导下，严格按照《南京市浦口区2024年法治政府建设工作计划》（浦依法〔2024〕1 号）要求，结合本单位责任分工逐条梳理，进一步对标找差，主动作为，全力推进法治政府建设。现将一年来的法治政府建设情况报告如下：

一、本年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）依法全面履行政府职能，保障新质生产力发展

1. 强化政府依法履职。深入推进权责清单制度，全面梳理政务服务事项，动态调整行政权力事项，做好权责清单与目录清单有效衔接。2024年度我局动态梳理权力事项清单263项，其中行政许可11项、行政处罚197项、行政强制22项、行政征收3项、行政奖励7项、行政确认1项、行政裁决1项、行政征用1项、其他行政权力22项，全部做到详细核对、认真匹配、系统一致。

2. 打造一流营商环境。以优化运行程序，简化办事环节、规范审批业务流程为目标，我局全部政务服务事项进驻区政务服务中心，实现“一门”办理、“一窗”分类、综合受理。将行政许可事项审批承诺时限在法定时限基础上压缩80%及以上，进一步提升政务服务效率，2024年度办理行政许可事项310件。规范投诉举报处理程序，全面落实“先解决问题再说”机制，提升“12345”热线服务水平，2024年度共接收工单578件，办结179件，其中主动领办5件，涉企工单5件，涉企投诉满意度100%。推行企业以专用公共信用报告代替有无违法记录证明，落实以信用为基础的新型监督执法机制，将企业信用风险分类与“双随机、一公开”监管结合，2024年度完成包含9个单部门、3个跨部门，共计22个监管对象的“双随机、一公开”监管工作，按照信用分级分类监管制度选取检查对象。依托省“互联网+监管”系统，加快推进“互联网+监管”工作，加大监管信息共享互通，加强监管系统的应用工作，形成实施清单，录入信息系统，并统一管理、统一发布，实现水务监管事项全覆盖。

（二）统筹协调优化制规质效，服务新浦口现代化建设

3. 协调规范性文件制定。在规范性文件制定过程中，严格落实上级规定开展公平竞争审查。对涉及重大利益调整事项加强论证咨询相关制度。推进对争议较大的重要规范性文件制定事项引入第三方评估。充分尊重经协调一致的意见，维护审查协调工作的严肃性。2024年度我局未制定规范性文件。

4. 及时开展规范性文件清理。按照省、市统一部署，根据上位法制定、修改、废止情况，常态化开展行政规范性文件清理，对妨碍统一市场和公平竞争的政策集中清理。2024年度我局共梳理涉企行政规范性文件和政策文件3部，无修改或废止。

5. 规范审查备案工作。全面推行“合法性审查333工作体系”，加强行政规范性文件制定、合法性审核、档案管理、备案等全链条管理。发挥法律顾问作用，在重大决策、水务发展规划方面，听取法律顾问的意见和建议。做好系统内法律文书的草拟和审查，强化对行政合同法律审核。

（三）严格规范公正文明执法，全面提升行政执法质量

6. 深化执法体制改革。贯彻落实深化行政执法体制改革的部署要求，优化综合行政执法中相对集中行政处罚权赋权工作，梳理领域和综合执法赋权事项清单，我局全部行政处罚权力事项中28项于2021年赋权各街道，涉及妨碍河道行洪、堤防管理范围内违章建设、非法取水、未编制水土保持方案等常见违法违规行为的查处；剩余行政处罚及行政强制权力事项于2023年委托区综合行政执法局，双方签订行政执法委托书，我局加强对委托事项的监管，积极与执法局建立健全协调配合、信息共享机制，2024年度通过“综合行政执法指挥协调及办案平台”移交违法线索1起，一般程序办理行政处罚1件，简易程序办理行政处罚4件。

7. 加强执法规范化建设。按照区司法局文件要求，我局组织开展提升行政执法质量三年行动，聚焦人民群众反映强烈的行政执法问题，深入开展行政执法突出问题专项整治，召开专题部署会，全面部署专项整治行动，对照重点整治的执法不规范、执法方式简单僵化、逐利执法、执法粗暴、执法“寻租”、执法不作为六个方面开展问题梳理，对水务行政执法工作开展“全面体检”。严格落实省、市制定的行政裁量权基准规范性文件，对适用的相关文件进行整理报送区司法局，协助区司法局编制相关行政裁量权基准制度文件。加强行政执法人员岗位能力训练，组织系统全部17名行政执法人员参与年度法治教育和执法实践培训，6月底前完成行政执法队伍全员轮训，全年接受不少于60学时的业务知识和法律法规培训，切实提升行政执法人员能力素质。

（四）强化权力运行制约监督，提升政府依法治理能力

8. 规范重大行政决策。落实重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定必经程序；健全决策过程记录和材料归档制度；建立水务系统法律顾问咨询制度，充分发挥法律顾问在重大行政决策中的作用。

9. 完善执法监督体系。依据我局“三定方案”及工作实际，建成以局办牵头、各业务科室参与的重大执法决定法制审核机构、水资源管理科承担的行政执法监督工作体系。按照《江苏省行政执法案卷制作及评查规范》的规定，每年开展2次案卷自查活动，并积极参加省、市、区开展的案卷评查工作，2024年度我局报送的行政许可案卷荣获区级优秀案卷。严格执行行政执法人员资格管理和持证上岗管理，未取得行政执法证的人员，不得从事行政执法活动，按照《关于全面应用江苏省行政执法管理和监督综合平台的通知》的要求，做好行政执法人员信息录入和维护，规范行政执法人员资格确认和行政执法证年审工作。

10. 形成各类监督合力。主动接受人大代表、政协委员对相关水行政法规落实情况的监督检查，认真办理人大代表议案建议和政协提案。2024年度完成人大代表建议和政协委员提案10件（区政协提案4件、区人大代表建议6件），人大代表建议和政协提案满意度评价均为满意。持续深化政务公开，2024年度主动公开105件，依申请公开1件。

（五）改革创新政府治理方式，更好维护社会安全稳定

11. 预防处置突发事件。重点加强对在建工程“六项机制”工作落实的检查，利用水利部安全生产信息系统和“181”平台开展风险隐患排查，累计上报危险源220个，已管控220个，上报隐患线索317条，已整改317条。开展2024年消防宣传月活动，组织各水务生产经营单位开展学习教育、宣传和消防应急演练、观看《全民安全公开课》之“全民消防 生命至上”网络直播等活动。强化行业安全监管，2024年度累计开展安全检查210余次，针对污水厂、泵站、水库等开展安全检查50余次。

12. 推动争议实质性化解。严格执行行政机关负责人出庭应诉制度，强化领导干部的诉讼观念和风险意识，积极做好行政诉讼的应诉工作，力争“零败诉、无撤销”。2024年度我局无行政应诉。优化信访工作理念思路、体制机制和方法手段，2024年度接各类信访事项6件，均及时有效处理，水务系统未发生一起越级访、进京访事项。

（六）聚焦坚持党的全面领导，统筹推进法治政府建设

13. 践行习近平法治思想。高度重视习近平法治思想的学习教育，结合“红动星期三”固定学习机制，通过集中学习，专题研讨及线上学习平台等多种形式，确保全体党员群众深刻领会法治思想的内涵与要义，2024年度累计开展集中学习33次，专题研讨7次，推送权威解读等学习材料268篇，开展党委理论学习中心组理论学习21次。对照市水务局制定的水务系统领导干部应知应会法律法规个性专业清单所列内容，结合我局实际，推动领导干部带头尊法学法守法用法，开展法律法规学习8次。

14. 建设数字法治政府。推进政务服务数字化建设，系统梳理我局43项政务数据，形成可用于开放的数据清单，编制政务数据目录，做好数据分类分级。全盘梳理信息化资产，对网络和信息系统开展等保定级，完成4个信息系统等保二级测评，推进新建信息系统开展等保二级测评。积极推进“一网统管”工作，浦口区农村基层防汛预报预警平台和浦口泵站智能化系统正在部署迁入区政务云，浦口区节水管理信息化平台和浦口区排水系统管理平台已迁移到区政务云并正常使用，同时防汛相关视频已经接入全区视频汇聚平台。

15. 加大督察考核力度。全面落实法治浦口“一规划两方案”及全面依法治省、全面依法治市专项工作，5月完成法治政府建设情况综合督察自查整改，形成书面报告报送区司法局。局党政主要负责人履行推进法治建设第一责任职责，开展年度述法工作，健全履职情况民主测评制度，提升述法工作实效。

二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

2024年，在区委、区政府的正确领导下，我局主要负责人认真履行水务部门法治建设第一责任人职责，全力推进水务法治政府建设，主要有以下特点：

（一）加强学习，强化组织领导

始终把学习提升作为强化依法履职、科学决策和水务法治政府建设的重要手段，切实做到思想上重视学习、工作中注重学习、行动上带头学习。要求全体机关干部、局属单位要把法治学习作为一项重点学习任务，加强对各类法律法规尤其是涉水法律法规知识的学习领会，切实做到入脑入心，以丰富的法律知识指导工作实践，不断提升依法行政的能力和水平。

（二）落实责任，推动法治建设

严格落实水务法治政府建设工作责任，把水务法治建设作为一项重要工作任务，与水务中心工作同部署、同推动、同落实。定期对水务法治建设工作落实情况进行专题调研，及时提出有针对性的指导意见。在水环境提升、供排水管理、水务建设工程、农村污水治理和河道管护等重点水务工作实践中，积极听取法律顾问的意见。在重大行政决策方面，严格落实集体讨论决定程序制度、公众参与重大行政决策、重大行政决策合法性审查等相关制度，切实做到依法履职。

（三）科学决策，促进依法行政

始终将法治政府建设摆在工作全局的重要位置，坚持以习近平法治思想学习宣传，推动水务法治建设工作，结合全年工作任务，及时研究制定全年依法行政工作任务。强化公职人员的作风教育，年初召开机关作风建设大会，教育干部职工要坚守纪律法规红线。要求科室单位要加强年度工作统筹，努力弘扬“忠诚、干净、担当、科学、求实、创新”的新时代水利精神，厚植为民情怀，夯实依法行政基础。

（四）依法履职，抓实水务工作

紧紧围绕经济社会生态发展大局，积极践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，全面落实河湖长制，狠抓长江大保护，强化水环境治理，统筹推进防洪减灾、农田水利、供水设施等建设，有效提升了现代化水务综合保障能力。

三、存在的不足和原因

（一）存在不足

一年来，我局在法治政府建设方面虽然取得了一定成效，但也暴露出一些问题，主要存在三方面不足：一是工作创新还有待加强。尤其是体现在法治宣传上，宣传的主要方式还停留在发放宣传册、向群众进行面对面宣讲、在宣传栏内张贴法律知识宣传海报等传统宣传方式，法治宣传的针对性还不是很强。二是法律专业人才较少。在平时的学法培训工作中，培训教员主要由法律顾问担任，本单位工作人员对法律法规理解得不够深入，还不能够独立开展法律培训，并且我局暂无法律专业人才承担公职律师。三是法治教育还有待于加强。主要体现在平时的法治教育中，有的同志还不能有效克服工学矛盾，对业务工作重视程度高，对法律知识的学习关注度不够。

（二）原因分析

一是由于工作职能原因，系统内大部分工作人员均毕业于水利水务专业院校，法律专业人才较为匮乏。二是在工作宣传中，宣传工作人员的创新精神不强，视野不宽，方法手段不多，站在受众的角度来思考问题的意识还不强。

四、2025年法治政府建设主要工作安排

（一）全面践行习近平法治思想

以习近平法治思想统领水务普法全局，学深悟透落实习近平法治思想。因地制宜发展水务系统法治宣传“新质生产力”，深入宣传与推动高质量发展相关的法律法规，提高水务系统普法工作的针对性和实效性，引领全社会坚定不移走中国特色社会主义法治道路。

（二）严格规范性文件管理

严格规范性文件管理。健全规范性文件管理制度。严把评估论证、征求意见、集体审议三个环节。推行合法性审核和公平竞争审查、完善备案审查、规范依申请审查三项机制。落实定期清理、日常巡查、督查考核三项制度。实现规范性文件制定、审核和监督的闭环管理。依法制定行政规范性文件，严禁越权发文、严控发文数量、严格制发程序。同时定期开展规范性文件的清理工作，并及时将清理结果向社会公布。

（三）强化水行政执法督促指导

加强执法监督制度建设，细化完善行政监管和行政执法协调机制。加大行政执法监督力度，组织对水务行政执法规范管理及重点领域的水事违法行为查处情况进行监督和指导。加强行政执法“双公示”管理，确保所有行政执法信息依法依规全面公示。督促推进行政执法全过程的记录制度，实现执法全过程管理和可回溯管理。

（四）做好“八五”普法收官工作

做好“八五”普法收官工作。2025年为“八五”普法收官之年，我局将继续按照浦口区水务系统“八五”普法规划，做好收官工作。深入学习宣传贯彻习近平法治思想，加强《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《长江保护法》《地下水管理条例》《南京市长江岸线保护条例》等法律法规宣传，做好“3·22世界水日·中国水周”“5·15节水宣传周”“12·4国家宪法日”等重要时间节点的主题宣传活动。