2024年，区农业农村局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行习近平法治思想，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，学习贯彻习近平总书记参加十四届全国人大二次会议江苏代表团审议时的重要讲话和全国两会精神，聚焦法治政府建设目标任务，坚持守正创新、稳中求进，扎实推进依法行政，全面推进全局各方面工作法治化，为浦口区乡村振兴战略的有效实施提供坚实法治保障。

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）依法全面履行政府职能

一是全面实行政府权责清单制度。围绕“简审批、优服务、强监管”，通过“一窗受理、集成服务、一次办结”服务模式，强化事中事后监管措施落实，深入推进农业“放管服”改革，不断优化营商环境。我局共委托进驻服务大厅事项183项（包含省自贸区南京片区事项），其中公共服务类53件，行政许可类82件，行政确认类6件，行政奖励类24件，行政裁决类3件，其他行政权力15件。2024年我局共办理行政许可784件，其中农药经营许可12件，农机许可405件，法定权限内的林木采伐审批15件，动物产地检疫246件，植物检疫97件，兽药经营许可3件，动物诊疗许可6件。

二是深化“放管服”改革和“互联网+政务”改革。为进一步提高行政审批工作效率，促进政务服务便利化，我局积极落实“综合窗口”改革，统筹进驻“综合窗口”，将183项审批服务事项（含子项）委托浦口区政务服务管理办公室综合窗口进行收件，转交局行政审批科进行后台办理。同时根据《关于公布区级证明事项保留清单的通知》的要求，我局梳理了六大类审批事项112项，列出清单，做到能减则减、应减尽减。将部分审批事项由承诺件改为即办件，进一步压缩审批时限，即办件最大可能做到当天审批，当天签字，当天发证。

三是强化平台应用落实监管责任。健全完善以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。2024年共计成功归集涉企数据89条，其中行政许可37条，行政处罚7条，行政抽查检查45条。全面推行“双随机、一公开”监管。按照“谁审批、谁监管；谁主管、谁监管”原则，在省市场价格信息平台动态完善健全检查对象名录库。制定本部门各条线抽查工作计划和跨部门联合检查工作计划，明确抽查时间、抽查范围和抽查对象数量等。2024年共制定抽查检查计划1个，任务制定13个，接受省级下发的任务5个。强化“互联网+监管”平台应用。我局认领监管事项39项，编制检查实施清单50条，及时报送监管数据，完成监管行为数据全覆盖的任务。积极开展信用监管。按照“谁检查、谁录入、谁公开”的要求，及时将抽查检查结果进行公示，接受社会监督。

（二）统筹协调优化制规质效

区农业农村局积极完善规范性文件制定和备案程序。2024年经过自查本部门制定的248份文件，没有需清理的规范性文件。强化公平竞争审查，在制定出台市场准入和退出、产业发展、招商引资、招标投标等涉及市场主体经济活动的规范性文件、其他政策性文件以及具体政策措施时，进行公平竞争审查，防止出台排除、限制竞争的政策措施。

（三）严格规范公正文明执法

一是全面规范执法行为。深入贯彻落实《中华人民共和国行政处罚法》《农业行政处罚程序规定》，严格落实行政执法“三项制度”，积极做好案卷评查工作，进一步提高系统执法办案水平和执法文书质量。根据《开展行政执法突出问题专项整治行动实施计划》要求，在全局系统开展行政执法突出问题专项整治工作，进一步端正执法理念，规范行政执法行为。严格实行行政执法人员持证上岗和辅助执法人员资格管理制度，持续加强作风建设，今年共为4名行政执法人员申领了行政执法证。

二是开展专项执法行动。围绕“重精准、强措施、打硬仗”的工作思路，我局扎实推进农资打假、种子执法、农产品质量安全等专项治理行动，严厉打击农业违法行为。2024年，共办结行政处罚案件259件。1.扎实开展“中国渔政亮剑专项行动”，严厉打击非法捕捞行为，尤其对辖区内重点水域，强化执法检查，整治违规垂钓，持续加强巡查力度，适时开展“零点行动”“清晨行动”，依法查处禁钓区违规行为。2.强化农业投入品的监管执法。深入开展肥料、农药（驱蚊水）市场专项检查，强化全区规模养殖场安全用药源头监管。开展农资产品质量抽检21批次。3.开展农产品质量安全保障执法。开展农产品质量安全、水产品质量安全专项整治行动，从生产源头保障农产品质量安全。全年，抽查农资单位152家次，检查生产经营场所397家次。抽检发现的问题均已全部依法立案查处。2024查办案件12起，分别为农资案件5起，农产品案件7起。

三是改进行政执法方式。坚持处罚与教育相结合原则，广泛运用说服教育、劝导示范、警示告诫等方式，全面推行轻微违法行为依法免予处罚清单。强化涉企行政合规指导，推广涉企行政合规指导清单，实行行政处罚决定书、信用修复告知书、行政合规建议书“三书同达”制度，进一步提升行政执法温度和精度。

（四）强化权力运行制约监督

一是规范重大行政决策。我局强化科学民主依法决策意识，严格合法性审查和集体讨论等程序，认真落实法律顾问工作规则和相关制度，明确工作职责，今年我局法律顾问共协调处理合同审查78次，法律业务咨询18次，参与文件审查4份并提出具体法律建议13条，参与行政诉讼2起，充分发挥法律顾问在重大行政决策、行政执法、重大项目等事务中的重要作用，促进我局更好地履行依法行政职责。我局现有3名公职律师参与文件审查和重大行政决策工作。

二是加强行政执法监督。对办结的行政案卷开展全面自查自评，其中1件农产品处罚案件被评为区优秀行政执法案卷，1件农药经营许可和1件兽药经营许可案卷被评为“2024年全市农业农村行政许可优秀案卷”。对重大、复杂行政处罚案件均按照要求提交区农业行政执法机关负责人集体讨论会议，2024年我局有11件执法案件由主要领导参与的机关负责人集体讨论会议研究得出处罚意见。

三是重点领域和关键环节的政府信息公开。区农业农村局在区政府网站公示了权力事项清单；在省市场监管信息平台和市区两级信息信用服务平台公示了行政许可、行政处罚案件以及行政指导相关信息；在全区行政执法公示平台公示了行政执法主体、行政执法人员、行政检查内容以及重大执法决定法制审核目录部分内容。

（五）改革创新政府治理方式

规范履行行政应诉职责。加强法治工作机构建设，全面推行法律顾问、公职律师制度。健全行政诉讼应诉工作程序，认真落实行政机关负责人出庭应诉制度。今年涉及我局的行政诉讼案件2件。对农产品质量安全、野生动物保护等直接涉及公共安全和人民群众生命健康的特殊行业和重点领域，加大行政执法力度，强化全过程监管，进一步巩固治理成效。

（六）聚焦坚持党的全面领导

持续深入学习贯彻习近平法治思想。完善农业农村系统领导干部应知应会法律法规清单，筑牢“关键少数”法治信仰之基。将深入学习贯彻习近平法治思想、《中华人民共和国乡村振兴促进法》《江苏省乡村振兴促进条例》列入局党委理论学习中心组重点内容；党委中心组集中学习习近平法治思想3次，加强《习近平法治思想学习纲要》等权威读本的学习宣传工作，切实以习近平法治思想武装头脑、指导实践、推动工作。完善述法工作机制，持续做好党政主要负责人和领导班子成员述法工作。领导班子成员深入学习各自分管条线内的法律知识，用专业的法律知识指导分管领域内的农业生产活动，为我区农业生产科学高效发展保驾护航。

二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

（一）加强组织领导，狠抓工作落实

局党政主要负责人自觉履行法治建设“第一责任人”职责。坚持把法治建设列入重要议事日程，与其他业务工作同部署、同落实、同考核。为进一步加强对法治工作的领导，成立了以党政主要负责人为组长，各班子成员为副组长，相关科室负责人为成员的依法行政领导小组，及时组织召开法治建设工作会议，制定工作规划和年度工作计划，分解法治建设各项任务，确保工作不悬空、任务不落空。

（二）加强制度建设，促进规范管理

以机关作风建设为抓手，认真执行各类法规制度，严格落实“三重一大”事项集体研究决策制度，召开党委会议、局长办公会议10次，专题听取资金使用、选人用人等汇报，讨论研究“三重一大”事项，决策率达100%。认真落实法律顾问制度，加强对系统内重大决策的合法合规性审查，严格重点领域监管，特别是资金拨付方面都严格按照招投标管理办法等制度和程序开展，邀请纪委参与监督，有效避免违纪违规行为发生。

（三）加强队伍建设，规范执法行为

严把行政执法人员资格关，开展行政执法人员和执法主体梳理及公示工作。强化执法人员法律知识培训。组织系统行政执法人员参加省、市、区相关农业法律法规学习、考试活动百余人次，举办系统农业行政执法人员集中培训9次，进一步提高执法人员的业务水平和法律素养。

（四）强化执法监督，依法规范行政行为

局主要负责人督促领导班子其他成员认真学习法律知识，强化依法行政的责任感，提高法治意识和法治素养。一是强化法治教育培训，杜绝领导班子其他成员特权思想、法治观念淡薄的问题，提高依法行政意识。二是强化对领导班子其他成员制度约束，用制度管人，确保行政行为规范性、合法性，提高法治思维水平和依法行政能力。

（五）完善学法制度，落实普法责任制

一是持续深入学习贯彻习近平法治思想。成立法治建设和法治宣传工作领导小组，局主要领导带头研究部署农业农村法治建设工作，坚持把法治建设工作与其他业务工作同部署、同落实、同考核。持续深入学习贯彻习近平法治思想，切实以习近平法治思想武装头脑、指导实践、推动工作。二是全面落实法治建设责任。切实履行主要负责人法治政府建设第一责任人职责，领导班子其他成员在各自分管领域履行推进法治建设职责，有针对性开展普法宣传教育，提升依法行政能力水平。

三、推进法治政府建设存在的不足和原因

2024年以来，我局法治工作有序推进，“放管服”改革不断深入，依法行政能力有效提升，执法规范化建设稳步推进，法治宣传工作有条不紊。但与全面推进乡村振兴的新要求相比，与人民群众实际期盼相比，农业农村法治工作还存在一些不足和问题：一是从“放管服”改革成效上看，数据归集还不够全面及时。局系统内实际检查发生的数据大于收集和公示的数据，纵向全贯通、横向全覆盖的检查数据归集共享机制有待进一步建立完善。二是从行政能力建设上看，运用法治思维和法治方式推动工作、解决问题的能力还不足，推进发展、解决矛盾问题依然习惯于用行政手段、经济手段代替法律手段，依法行政能力和水平有待提升。三是从法治宣传教育上看，普法的针对性和实效性还有待提高，普法方式和效果还有差距，尊法学法守法用法的意识还没有牢固树立起来，亟待积极拓展微博、微信等新媒体普法渠道。

四、2025年推进法治政府建设的主要安排

2025年，我局将按照国家和省市法治建设工作要求，进一步压紧压实责任，提高法治建设工作效能，为推进乡村振兴战略实施提供坚实法治保障。

（一）提升服务效能，优化营商环境。落实审批改革措施。加强事中事后监管，对涉及公共安全和人民群众生命健康的特殊行业和重点领域，依法开展全覆盖监管，强化全过程管理，落实精准化监管。加强信用体系建设。积极推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制。充分运用“宁企通”惠企平台服务功能，优化惠企服务举措。

（二）坚持依法行政，推进法治建设。全面落实法治建设责任。继续深入学习贯彻习近平法治思想。提升依法行政能力水平，规范行政决策程序，完善法制审核机制。强化执法监督，规范文明执法。持续推行行政执法“三项制度”。加强法律顾问和公职律师队伍建设，提高其参与重大行政决策和涉法政府事务的质效。

（三）强化执法监管，提高执法效能。实施农业综合行政执法能力提升行动，组织开展执法大练兵、执法人员轮训等活动。加大重点领域的执法力度，开展打击侵犯农作物品种权、农资打假等专项治理，维护良好市场秩序。健全跨区域农业执法协作联动机制、跨部门联合执法机制，形成执法监管合力。

（四）营造普法氛围，提升法治素养。持续推进农村学法用法示范户培育工作，利用重要时间节点，在新型职业农民培训、科技示范户培训中有针对性开展普法宣传活动。注重发挥示范户和法治教育基地在农村普法和乡村治理中的重要作用，开展面向农村、服务农民的普法主题实践活动。