2024年8月国务院印发《关于促进服务消费高质量发展的意见》（以下简称《意见》），《意见》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以提振消费为重点扩大国内需求，经济政策的着力点要更多转向惠民生、促消费。本文以服务业、贸易业“四上”企业统计数据为基础，分析我区服务消费的现状与不足，为促消费、振经济、扩内需、惠民生提出针对性工作建议。

一、服务消费总体情况

《意见》围绕挖掘基础型消费潜力、激发改善型消费活力、培育壮大新型消费、增强服务消费动能、优化服务消费环境等6个方面，提出了20项重点任务，支持餐饮住宿、家政服务、养老托育等服务消费重点领域高质量发展，如图1所示：

图1 《意见》的具体任务布局

对照《意见》，2024年度我区服务消费情况如下：

1.基础消费有潜力。

全区限上餐饮业实现营业额3.48亿元，同比增长12.7%，增速全市排名第3（郊区排名第1）；住宿业实现营业额2.95亿元，同比增长2.5%，全市排名第4（郊区排名第3）。近年来，我区先后新增虹悦城、龙湖天街等大型综合体，蜂巢、嘉禾等高端酒店，扩大了酒店品牌版图，有效拉动了住宿餐饮领域的消费。

2.改善型消费有劲头。

全区限上文化、体育和娱乐业24家，实现营业收入15.17亿元，同比增长22.7%，增速排名全市第1。在旅游方面，浦口区连续第三年跻身全国旅游综合实力百强区，排名第74位，较去年上升20个位次。截至2024年，已形成以老山为核心、水墨大埝、响堂、珍珠泉、西埂莲乡等旅游景点为支撑的全域生态旅游圈，全年景区旅游接待量1092.01万人次，同比增长13.2%，旅游总收入84.55亿元，同比增长24.4%。

3.新型消费有朝气。

通过电商和网络平台等数字手段开展业务的企业不断增多，2024年全区限上批零企业通过公共网络进行销售的企业有50家，较上年增加17家，实现零售额10.02亿元。

围绕绿色、健康消费，浦口区先后开展了“2024南京浦口马拉松暨全国半程马拉松锦标赛”“2024环南京都市圈自行车赛（浦口）”“龙之谷夜游灯光节”“西埂莲乡莲文化节”等消费促进活动超200场，引进品牌首店30家。组织企业参加南京供销大集等促消费活动5场，与市级联合开展“供销直播进百村”活动2场，有效促进了消费增长。

4.消费动能有活力

聚焦扩大开放，稳住外资外贸基本盘，外贸育新更有力，全区较上年新增盘古半导体等外贸主体32家，推动良旭贸易从一般贸易方式转为跨电9710模式报关。组织20余家外贸企业参加银企专场对接会，为需求企业解答融资问题，协助信宁新型建材、名泉置业利润再投资2158万美元。依托会展平台，搭建企业走出去拓展业务桥梁，组织津惠贾、东爵有机硅、凯鼎电子等超55家次企业参加广交会、南京跨境电商开放合作大会、北京服贸大会、进博会等大型展会15余场，其中广交会、进博会现场签约意向订单超7000万元。

5.消费环境有改善

加强行业监管，守牢消费领域安全生产防线。一是统筹预付卡管理，成立全区预付卡联席会议，建立预付卡监管协同机制，制定预付卡行政管理与行政处罚衔接工作流程；二是加强成品油市场管理，将成品油批发企业纳入江苏加油app监管序列，联合查获流动加油车5辆，查获汽油1800升，柴油2850升，行政拘留1人；三是印发了《全区商务领域安全生产治本攻坚三年行动方案（2024—2026年）》等方案9份，组织开展各类检查230批次，出动558人次，企业845家次，发现隐患问题共805条，整改完成805条，整改完成率100%。

6.强化政策有保障

在金融支持方面。一是组织召开普惠金融工作推进会，指导发放全国首单成果转化贷、全省首笔科技创新企业首贷贴息贷款。“普惠金融推进月”期间，组织开展725次大走访、52场银企对接会达成意向融资4.04亿元，惠及220家企业；二是指导辖内银行机构完善线上续贷流程。为194户企业线上一键续贷5.14亿元。落实小微企业融资协调工作机制要求，围绕“2张清单”“5项标准”等，对辖内银行机构开展培训；三是组织3家银行机构召开银企对接会，现场达成意向融资金额近3亿元。根据小微企业缺少抵押物等问题，定制“建鑫融”等专属纯信用信贷产品；四是举办“守住钱袋子·护好幸福家”防范非法集资启动仪式，打造“乡村+金融知识”“企业、商圈+金融知识”等多个宣传模式；五是组织辖内银行保险机构开展以“金融消保在身边、保障权益防风险”为主题的金融知识“五进入”集中教育宣传活动，累计开展活动113场次，覆盖人员逾4万人次，发放宣传折页4500余份，线上渠道宣传8篇。

在人才支撑方面，扎实做好专业人才招引，建立高层次人才引进绿色通道，提高引进优秀人才效率。一是举办“融在金陵·创在浦口”第十六届留交会浦口专场活动，100余名留学归国人员参加；二是积极提供人才项目服务。获批人社部最具成长潜力的留学人员创业企业1家，入选南京市有突出贡献的中青年专家2人，获评省乡土人才大师示范工作室1人，上报省双创博士评选2人，申报省博士后创新实践基地2家。

二、存在问题

1.纳统企业量质不足。对照《意见》提出的服务类别，我区存在部分细分行业没有规上企业，或规上企业数量少、规模小、经营差等问题。在托育服务、家政服务等细分领域尚未有规上企业支撑。服务消费领域经营主体的培育扶持、规上企业的纳统入库工作还需进一步推进。同时，部分服务业细分类行业，如文娱业，主要靠龙头企业的拉动，行业数据受个别企业波动影响较大。此外，新型消费业态和智慧服务模式仍需加大投入与应用。

2.文旅消费效益欠佳。旅游服务是改善型服务消费的重要领域。虽然我区文旅市场热度、旅游人次增长较快，但将生态旅游资源转化为消费市场竞争优势还远远不够，在经济效益、规划配套等方面不及预期。从假日数据看，旅游消费“热度高、人次高、关注度高，但购物少、花费少、进店就餐少”的“穷游”现象比较突出。部分景点基础设施不足或陈旧，相关服务难以跟上，使游客游玩体验感下降，满意度下降。同时，对于当下热门的体验式、沉浸式、互动式文旅消费新业态的引入和培育相对滞后，光影、VR等科技元素赋能的文旅场景较少，难以满足游客日益多样化的消费需求

3.消费市场有待提振。在经济承压运行、消费意愿不足、业务订单减少等多重因素的影响下，消费市场活力总体不足，2024年，我区社会消费品零售总额为150.53亿元，同比增长仅0.1%，限上零售业销售额41.3亿元，同比下降2%，网络零售累计实现10.02亿元，占限上社零比重为18.9%，占比较上年提高了3.3个百分点，但增速同比下降3.7%，较上年2.5%降低了6.2个百分点，跨境电商进出口交易额2.5亿元，同比下降77.4%。

三、工作建议

1.针对当前纳统企业量质不足的问题，结合行业短板和发展痛点，从政策引导、主体培育、业态创新、统计优化等方面综合施策，推动服务业结构优化升级。一是精准行业补链，引导民办机构连锁化发展，打造"社区嵌入式家政服务综合体"，整合保洁、育婴、养老等服务，构建15分钟生活圈，培育区域特色品牌；二是利用好虹悦城、龙湖天街、白马等商业街区资源，对符合标准、增势突出的优质企业、个体商户要积极纳统入库；三是提供优质产品。迎合Z世代和a世代的消费需求和情绪价值，发展打卡经济、二次元经济等新业态和演艺秀场、市集展览、主题商店等新模式，鼓励老字号餐饮丰富产品、创新口味。

2.针对文旅消费效益转化不足的问题，需以“产品升级、场景重构、数字赋能、生态优化”为突破方向，构建“沉浸体验+深度消费”的文旅经济闭环。一是充分利用好老山及周边特色资源，进一步开发“绿色生态+健康生活”旅游路线；二是旅游产品价值重构，在消费场景、智慧文旅、沉浸式体验等方面突出浦口地方特色；三是推动业态协同发展，整合景区、民宿、餐饮企业优势，打造符合浦口文化特色的“旅游消费联盟”。

3.针对消费市场提振难题，需构建“供需双侧发力、线上线下融合、长短周期结合”的立体化提振体系，聚焦消费能级提升、渠道结构优化、主体活力激发三大维度。一是拓宽宣传渠道、运用线上线下融媒体资源，加大消费品以旧换新、服务消费高质量发展等相关政策宣传力度，最大限度释放政策红利；二是开展消费活动，围绕衣食住行等实物消费和文化旅游、教育健身等服务消费，因地制宜开展各类促销让利活动；三是打造多元业态，重点锚定年轻群体消费需求，把握好虹悦城、龙湖天街“二次元”、“吃谷”经济，扶持优质小店蓬勃发展，让高品质网红经济为服务消费强势赋能。

4.做优服务，防范服务消费“风险点”

在服务消费领域“做优服务”与“防范风险”是相辅相成的核心任务。要以机制创新夯实服务基础，以科技赋能提升服务质效，以消费者权益为核心强化制度保障，加强动态化风险防范能力建设，协同治理优化服务生态。一是建立投诉快速响应、事前审查预防、多元纠纷化解等常态化机制，将消费者权益保护作为工作核心；二是通过“线上+线下”融合模式提升服务便捷性，同时强化信息安全防护，实现服务效率与风险防控的平衡，利用大数据分析潜在风险点，例如通过交易异常监测预警欺诈行为；三是增强监管力量，强化跨部门联合监管，严厉打击虚假宣传、伪冒混淆、制假售假、缺斤短两、价格欺诈等违法行为。引导、规范直播行业发展，引入“黑名单”机制，严厉打击不遵守法律法规、恶意引导消费者等行为，提升服务消费质量。