近日，浦口区人民政府办公室正式印发《浦口区城市地下管网突发事件总体应急预案》（以下简称《预案》），现将有关内容解读如下：

一、修订背景和过程

为提升浦口区应对城市地下管网突发事件的专业化、规范化水平，增强预防和处置地下管网安全事故的能力，及时高效有序地组织开展事故抢险、救灾工作，最大限度减少人员伤亡和财产损失，维护正常的社会秩序和工作秩序，保证应急指挥工作迅速、高效、有序地进行。

按照区委、区政府要求，区城建局组织开展了《预案》编制起草工作。编制起草过程中，吸收了《中华人民共和国突发事件应对法》、《江苏省重特大生产安全事故应急预案》、《江苏省实施〈中华人民共和国突发事件应对法〉办法》以及《南京市生产安全事故应急预案》和《南京市浦口区突发事件总体应急预案》等法规和政策文件的制度安排。同时，认真梳理我区城市地下管网安全事故防范需求和应对要点，系统总结近年来有关城市地下管网安全事故方面的经验教训，力求《预案》内容科学合理。经过反复研究，对组织机构及职责、监测预警、应急响应、后期处置等重点内容进行认真推敲后形成初稿，并按程序广泛征求了各方意见建议，最终以浦口区人民政府办公室的名义予以印发实施。

二、编写思路和主要特点

《预案》坚持以人民为中心，弘扬生命至上、安全第一的思想，切实履行区政府社会管理和公共服务职能，把保障人民群众生命安全和身体健康作为应急工作的出发点和落脚点，最大限度地减少城市地下管网安全事故及其造成的人员伤亡和危害。根据国家、省、市总体预案要求，并结合浦口区实际情况，明确了区《预案》的基本原则、组织机构和职责、运行机制以及应急保障等内容，指导全区城市地下管网安全事故的应急准备、监测预警、应急处置与救援、资源保障等工作。主要有以下四个特点：

（一）应急预案体系完善。本预案共9个章节（包含总则、组织体系、风险防控、应急处置、后期处置、保障措施、预案管理、附则及附件），涵盖了城市地下管网突发事件应急处置的各个环节，具有较强的针对性和可操作性。

（二）组织指挥体系健全。参照国家、省、市总体预案制度设计，根据《南京市浦口区突发事件总体应急预案》要求，明确由区政府统一领导全区工作，明确区城市地下管网安全事故专项应急救援指挥部（以下简称“区应急指挥部”）担任全区城市地下管网应急综合协调机构，负责组织、领导全区的城市地下管网安全事故应急工作，同时规定了相关单位的主要职责和工作机制。

（三）组织指挥职责明确。区人民政府设立“区应急指挥部”，其日常办事机构为区应急指挥部办公室，办公室设在区城建局，主任由区城建局主要负责人担任。区应急指挥部由分管城市地下管网工作的副区长担任总指挥，区城建局、区应急管理局、区卫健委主要负责人和区公安分局分管领导担任副指挥。区应急指挥部各成员单位根据各响应等级的要求，履行本部门的职责。

（四）应急预案管理规范。本次编写在体例上遵循了《突发事件应急预案管理办法》《江苏省突发事件应急预案管理办法》《南京市突发事件应急预案》《南京市浦口区突发事件总体应急预案》的有关要求，主要内容严格遵照省、市、区总体预案要求进行编写，明确了预案管理、宣传培训、预案培训演练、考核奖惩等相关要求，努力做到定义清楚，理由充分，操作规范，有力指导全区城市地下管网安全事故应急预案和应急演练工作。

三、主要框架结构

根据《突发事件应急预案管理办法》有关规定，并参照《南京市突发事件总体应急预案》《南京市管线管理条例》《南京市城市地下管线管理办法》有关要求，本《预案》涵盖了总则、组织体系、风险防控、应急处置、后期处置、保障措施、预案管理、附则及附件等九个章节。

第一部分是总则，明确编制目的、编制依据、适用范围、术语定义、工作原则、基本情况、事件分级、预案体系等内容。

第二部分是组织体系，明确区级层面专项应急指挥机构组成及成员单位相应职责。并根据工作需要划分成综合保障组、抢险救援组、安全警戒组、医疗卫生组、灾害监测组、交通管制组、信息发布组、专家指导组等八个职能组及各类管网专项处置组九个，承担相应工作职责。

第三部分是风险防控，明确可能影响城市地下管网安全事故的信息监测、预警信息发布、预警响应、预警变更和解除的应对运行机制。

第四部分是应急处置，包括信息报告、先期处置、应急响应、过程处置、信息发布等内容，着力响应及过程处置的具体内容。

第五部分是后期处置，对善后处置、恢复重建、调查评估进行了规范。

第六部分是保障措施，包括队伍、资金、物资、信息、医疗、交通运输、治安维护等方面的保障措施。

第七部分是预案管理，包括预案编制、衔接要求、预案演练、评估修订及宣传培训、监督管理等内容。

第八部分是附则，明确编制、批准及组织实施、评估等要求。

第九部分是附件，包括本预案所引用的依据目录、预案衔接、组织体系机构图、监管责任清单、联络人信息表、响应流程图等内容。

相关链接：区政府办公室关于印发《浦口区城镇燃气突发事件应急预案》和《浦口区城市地下管网 突发事件总体应急预案》的通知