樊树海委员：

您提出的关于《关于构建“老有所用”平台，完善发展浦口区养老事业和养老产业政策机制的提案》的提案已收悉，现答复如下：

首先，感谢您对我区养老服务工作的高度关注与深入思考。您提出的关于养老事业和产业的问题，精准聚焦我区老龄化发展中的痛点难点问题，为我区优化养老服务体系发展提供了重要参考。结合南京市养老服务整体部署及浦口区工作实际，现将相关情况答复如下：

一、关于优化养老服务设施的建议

目前，我区已建成助餐点66个、居家养老服务中心76个，覆盖全区76个社区，形成“15分钟服务圈”，为老年人就近享受养老服务提供便利。根据《南京市养老服务条例》、《南京市养老服务设施布局规划》，鼓励老旧社区通过新建、改建、购买、置换、租赁等方式，新建住宅项目按照每百户不少于三十平方米的标准配套建设养老服务用房，通过存量资源改造及新建配套，逐步提高养老服务设施覆盖率，以便老年人享受便捷可及、品质较高的养老服务。

二、关于“设立专项资金，鼓励社会力量积极参与”的建议

1、加大财政投入，强化资金保障。我区将养老服务体系建设经费列入同级财政预算，根据本行政区域老年人口自然增长情况等因素，建立动态的经费调整机制，大力支持养老服务设施建设和运营。

2、优化营商环境，做好机构备案。根据省民政文件要求，民政部门不再实施养老机构设立许可或者以其他名目变相审批，同时明确由区级实施备案，工作重点从审批向服务转变，备案工作逐步做到现场办理“最多跑一次”。

3、落实上级文件，释放政策红利。根据《江苏省养老服务条例》《南京市养老服务条例》省市条例，落实养老服务组织依法享受国家规定的税收优惠政策，对与养老服务组织有关的行政事业性收费，按照国家和省有关规定予以减免。养老服务设施用水、用电、用气、用热，按照居民生活类价格标准收费；有线电视基本收视维护费按照当地居民用户终端收费标准减半收取。根据《关于进一步完善养老服务奖补政策的通知》（宁民养老〔2023〕149号）文件，文件明确对企业单位（含国有企业）、社会组织以及个人等社会力量举办运营的养老机构可申领建设补贴，社会力量运营的养老机构可申领运营补贴，不断促进社会力量进入养老行业；进一步明确了社区居家养老服务中心奖补及助餐助浴项目补贴标准，支持养老服务机构运营。

三、关于加强人才培养激励的建议

一是政策吸引人才。根据南京市民政局联合市发改委、财政局、人社局等十部门出台的《关于推进“十四五”期间南京市养老服务人才“十百千万”计划的实施意见》（宁民养老〔2022〕151号），落实促进养老服务人才队伍建设的16条措施。对养老护理岗位的大中专毕业生，给予3-5万元“入职奖励”；与技能、从业年限“双挂钩”，每月给予100-800元“岗位津贴”，2024年发放补贴资金31余万元。通过举办区级养老护理员技能大赛，选拔优秀选手参加市赛，市级层面连续4年将养老护理职业技能竞赛列为职工职业（行业）技能大赛一级竞赛，获奖选手按规定，可被推荐评选或申报“五一奖章”“技术能手”“五一创新能手”“青年岗位能手”等荣誉称号。

二是加强人才教育。浦口区高度重视养老服务人才队伍建设，通过校企合作、志愿服务等方式提升服务专业化水平。目前，我区已与南京工业大学、南京审计大学、江苏卫生健康职业学院等院校建立合作，共建大学生志愿服务基地，成立为老志愿服务队，鼓励青年学生加入养老行列。2024年培育“领军型养老服务机构负责人”“最美养老护理员”等典型案例，发挥先进典型的示范引领作用。

三是提升服务能力。与江苏民生职业培训学校合作，常态化开展养老护理人员技能培训工作，持续提高养老护理从业人员持证率。下一步，将联合江苏卫生健康职业学院探索共建养老护理人才孵化基地，定向培养兼具理论知识与实践技能的专业队伍，通过“实习—培训—上岗”全流程培养，进一步提高从业人员能力素质。

四、关于搭建“老有所用”平台的建议

我局持续深化养老服务体系建设，目前由在运营的居家养老服务组织常态化为老年人提供上门服务。通过建立居家、社区、机构协同机制，依托“嵌入式养老服务中心”实现资源联动。积极构建多元养老服务体系，充分调动社会组织、企业、高校、志愿者等多方力量。参与结对帮扶计划，组织低龄老人、志愿者与鳏寡孤独老人“一对一”或“多对一”结对，开展探访、代办等服务。依托“银龄悦享，公益助航”活动，联合社会力量开展银发顾问培训，实现全区银发顾问全覆盖，有效提升养老服务的整体水平。

在智慧养老建设方面，搭建浦口智慧养老平台。设有居家上门服务轨迹跟踪功能，服务工单记录等方式，来优化服务工单监管流程，保障服务质量可追溯。同时投入41万元专项资金，为295名独居特困老人安装智能监测设备，构建区、街道、社区三级安全监管闭环。联合水务、社区等多方力量，建立3000余户独居老人用水预警机制，通过科技手段督促子女履行家庭责任。此外，依托居家上门服务、“浦汇养”小程序、苏适养老公众号及浦口融媒体平台，全方位宣传养老服务政策与成果，确保政策红利惠及每位老人。

下一步，将立足老年人切实需求，不断推进养老事业和产业的发展，以您的建议为重要指导，不断完善养老服务体系，提升服务质量，推动养老服务从“保基本”向 “高品质”升级，让每一位老年人都能在浦口享受到有温度、有尊严的晚年生活。

再次感谢您对我区养老工作的关心与支持！

联系人：高玉龙

联系电话：18994090701

南京市浦口区民政局   

2025年6月11日