摘要：本报告基于实地调研和政策梳理，结合2025年上半年经济运行数据，系统分析浦口区金融赋能民营经济的实践成效、存在问题，并提出针对性政策建议，旨在构建更加完善的金融服务体系，助力全区民营经济高质量发展。

关键词：金融、民营经济

一、研究背景

2025年4月30日，第十四届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议通过《中华人民共和国民营经济促进法》，明确表示民营经济是社会主义市场经济的重要组成部分，是推进中国式现代化的生力军，是高质量发展的重要基础，是推动我国全面建成社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴的重要力量。金融是促进民营经济发展的强效助推器。2025年3月国务院办公厅印发《关于做好金融“五篇大文章”的指导意见》，要求到2027年在科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融和数字金融五方面发展取得显著成效[1]，更是为缓解民营经济的融资困境提供了新的解决思路。

近年来，浦口区通过深化金融供给侧结构性改革，积极探索金融支持民营经济发展的新路径、新模式，为区域经济高质量发展注入了强劲动能。2025年6月24日，浦口发布《关于一体推进“四大行动”聚力建设产业强区的实施意见》，更是明确指出浦口区未来3-5年的重点任务之一是推动金融赋能产业发展，构建基金支撑体系，完善金融服务体系。本报告基于实地调研和政策梳理，结合2025年上半年经济运行数据，系统分析浦口区金融赋能民营经济的实践成效、存在问题，并提出针对性政策建议，旨在构建更加完善的金融服务体系，助力全区民营经济高质量发展。

二、浦口区民营经济发展现状分析

2025年上半年，浦口区共有规模以上（限额以上）（以下简称规上、限上）民营企业847家，占规上企业88.9%，按行业来看，规上工业300家，有资质建筑业128家，限上批零业214家，限上住餐业30家，规上服务业135家，房地产业40家。（见图1）

目前国内对民营企业没有明确、统一的统计口径，考虑到民营企业主要由私人控股企业或私营企业为主，本文统一采用规模以上工业企业关于民营企业的划分标准进行分类。

图1 浦口区2025年1—6月规上民营企业数量情况

新贡献展露：2025年上半年，浦口区实现地区生产总值285.69亿元，按不变价格计算，同比增长6.0%。其中，规上民营工业总产值增速表现尤为亮眼，实现总产值107.16亿元，同比增长10.8%，高于全区规上工业平均水平2.3个百分点，对全区规上工业总产值增长的贡献率高达52.7%，拉动全区规上工业总产值增长4.5个百分点；限上民营批零业对全区经济增长贡献尤为突出，实现销售额147.19亿元，同比增长3.1%，高于全区限上批零业平均水平2.2个百分点，对全区限上批零业销售额增长的贡献率高达300%，拉动全区限上批零业销售额增长2.6个百分点。这一数据充分体现了民营经济在区域发展中的核心引擎作用。

新动能集聚：在浦口区重点打造的“集成电路—高端交通装备—低空经济”产业生态中，民营企业已成为创新主力军。2025年1—6月，全区规上集成电路产业67家，完成总产值142.60亿元，同比增长8.4%，其中规上民营集成电路产业54家，完成总产值42.1亿元，同比增长15.9%，对全区规上集成电路产业产值增长的贡献率高达52.1%，拉动全区规上集成电路产业产值增长4.4个百分点。截止2024年8月，浦口无人机作业面积45671亩，其中投饵面积180亩，植保面积32391亩，飞播面积13100亩[2]。

新环境形成：近年来，不管是国家还是省、市相继出台了多个关于促进民营经济发展壮大的意见和措施，从全方位、多角度为民营经济的发展创造了良好的运营环境，营造了良好的社会氛围（见表1）。特别是2025年5月《中华人民共和国民营经济促进法》正式施行，这是我国首部专门关于民营经济发展的基础性法律。该法明确表示国家坚持依法鼓励、支持、引导民营经济发展，更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。

表1 民营经济相关政策文件汇编

三、金融赋能民营经济的新实践与成效分析

3.1 金融赋能民营经济的新实践

3.1.1构建“3×3”融资协调机制

浦口金融监管支局于2024年10月创新推出 “3×3”融资协调机制，搭建政银企精准对接桥梁，破解小微企业融资难题。

顶层设计“三个高”。高站位谋划专班建设，成立区领导挂帅的工作专班，统筹76家政府部门协同推进；高效部署专项行动，开展“千企万户大走访”活动；高质量推动机制运转，编制政策宣导手册、制定审核流程，确保政策落地。

服务模式“三个新”。组建“新队伍”，全区76家政府职能部门、1.22万名机关干部组成走访小队；依托“新通道”建平台，建立江苏小微企业融资“一网通”平台“新通道”，形成审核“白名单”并推送银行，要求3日内联系客户、10日内制定“一企一策”方案；落实“新政策”促进融资，贯彻落实中央到地方的各项支持小微企业优惠政策。

质效提升“三个实”。数字赋能出实招，运用“外数慧查”“对公超级雷达”等工具绘制企业画像、厘清资金流向，依托“惠懂你”等线上平台，授信审批，缓解企业资金压力；产品创新亮实招，创新创优信贷产品；简化流程办实事，设立“一窗通办”微窗口，压缩贷款办理时间。

3.1.2 创新金融产品与服务模式

信用贷款产品创新。浦口区金融机构开发多款专属信用贷款产品，创新推出“建鑫融”免抵押纯信用信贷产品，截至2025年1月23日，累计为46户小微企业发放贷款1.60亿元[3]。同时，区市场监管局联合金融机构推出“浦惠贷”产品，2024年以来累计为个体工商户授信980万元，放款445万元。

知识产权与生态资产金融化。浦口区积极探索“知产变资产”创新路径，截止2024年12月，发放知识产权质押贷款78笔、贷款金额6.63亿元，有效缓解了科技型企业“技术强、资金弱”矛盾。2025年7月，浦口生态环境局联合南京银行创新推出南京市首笔“生态贷”，引入环境信用评价机制，对环保示范企业给予利率优惠，并推出碳排放权质押、排污权抵押等特色融资模式，打通生态价值转化通道。

精准扶持服务升级。区发改委联合商务局、金融监管支局启动“外贸小微企业融资协调专项行动”，将单笔1000万元以下的外贸企业融资纳入政府增信范畴，缓解外贸领域持续低迷困境；金融监管支局完善“外汇金管家”“电子交易平台”等线上服务载体，设立小微企业微窗口“一窗通办”，压缩流程，指导银行机构向上争取审批权限，快速落地小微企业贷款批复，2025年一季度为161户企业授信8.1亿元，平均办理时间为2.94个工作日[3]。

3.2金融赋能民营经济的成效分析

3.2.1融资规模与成本双优化

总量持续扩大。2025年上半年，全区银行业金融机构贷款余额超5000亿元，比年初增加494.55亿元，总量和增量均在四郊区（浦口区（含江北新区）、六合区、溧水区、高淳区）中排第一（见图2，数据来源于江苏省人民银行）。

图2 四郊区2025年上半年银行业金融机构贷款余额情况

结构逐步改善。2025年年初，租赁和商务服务业贷款余额占全区贷款余额比例超30%，居首位，水利、环境和公共设施管理业和房地产业占比次之。2025年上半年科学研究和技术服务业、制造业、信息传输、软件和信息技术服务业较年初占全区贷款余额比例逐步扩大，分别增长0.1个百分点、0.4个百分点和0.3个百分点（见图3和图4，数据来源于江苏省人民银行）。浦口金融正在向科技、数字和实体经济领域转变，结构逐步改善。

效能显著提升。指导银行机构紧盯小微企业经营状况及融资需求“白名单”，3日内联系客户面对面洽谈，10日内制定“一企一策”融资对接方案，高效精准了解需求；建立小微企业“微窗口”，截至2025年一季度平均贷款办理时间压缩至2.94个工作日；开通专项绿色通道实现“次日授信”；推进线上普惠小微客户“一键续贷”，省时又省力；发放全省首笔科技创新企业首贷贴息贷款1000万元，帮助企业节约成本10万元，融资成本逐步优化。

图3  2025年上半年各行业贷款余额占全区贷款余额比例

图4  2025年年初各行业贷款余额占全区贷款余额比例

3.2.2 经济拉动效应分析

金融“活水”的精准滴灌有效激发了民营经济发展活力，形成显著经济拉动效应。

创新动能加速释放。2025年上半年，全区规上工业高新技术产业产值达171.75亿元，同比增长8.8%，拉动全区规上工业总产值增长6个百分点。其中，规上民营高新技术企业完成工业总产值67.88亿元，同比增长14.9%，占全区规上工业高新技术产业产值比重达39.5%。

投资信心稳步回升。在金融支持下，民营投资意愿增强。上半年全区工业投资完成50.25亿元，同比增长11.5%，高新技术企业投资同比增长12.1%，较同期提高73.4个百分点。集成电路、低空经济等新兴产业成为投资热点。

就业市场保持稳定。民营经济作为就业“蓄水池”，在金融赋能下持续发挥重要作用。2025年3月浦口区举办“春风送岗促就业 精准服务暖民心”民营企业专场网络招聘会，15家民营企业提供新媒体专员、实习主播、无损/理化检测员等158个就业岗位，2025年7月浦口区举办“百日千万招聘专项行动”民营企业专场网络招聘会，12家民营企业提供了焊工、机械工程师、采购助理、会计等120多个就业岗位，一定程度稳定了就业市场。

四、存在问题

4.1 融资结构性矛盾仍然突出

行业覆盖不均衡。金融资源过度集中于租赁和商务服务业和房地产业，农、林、牧、渔业、住宿和餐饮业等领域支持不足。2025年上半年，农、林、牧、渔业贷款和住宿和餐饮业占全区贷款余额比例均为0.1%，第一产业投资同比下降23.8%，占全社会投资比重仅为0.2%，服务业投资虽有小幅增长，但占全社会投资比重不足20%，反映出金融支持的行业失衡。

企业生命周期覆盖不全。现有金融产品主要服务于成长期和成熟期企业，对初创期企业支持不足。特别是科研成果转化阶段的“死亡之谷”跨越难问题突出，尽管浦口区发放了全国首单“成果转化贷”1000万元，但此类产品覆盖面仍有限。

直接融资占比偏低。民营企业过度依赖间接融资，直接融资渠道不畅。2025年1—8月，浦口区属国企成功发行超短期融资券2.9亿元和私募债10亿元，但同期民营企业债券融资规模不足5亿元，占比低于20%。

4.2 信用信息共享机制不健全

数据孤岛问题突出。虽然建立了“江苏小微企业融资一网通”平台，但税务、海关、水电等关键数据尚未完全打通，银行难以全面准确评估中小企业信用状况。

信用服务市场发育不足。全区专业信用服务机构不足5家，企业ESG评价、碳核算等新型信用评估体系尚未普及，制约“生态贷”等创新产品的推广。

五、政策建议

5.1 深化“股债贷保”联动，优化融资结构

一方面可以拓展直接融资渠道。设立“浦口民营科创债券风险补偿基金”，降低民营企业发债增信成本，提升民营企业直接融资占比。借鉴浦口区国有资产投资公司债券发行经验，推动优质民企发行科创债券、绿色债券。另一方面可以完善政府增信体系。扩大“浦惠贷”风险资金池规模至10亿元，将担保放大倍数提高至5倍以上

5.2 完善基础设施，破解信息不对称

建设区域信用信息平台。整合市场监管、税务、水电、社保等12个部门数据资源，打造“浦信通”民营经济信用信息中枢。引入区块链技术确保数据安全共享，建立企业ESG评价、碳账户等新型信用评估维度。开展企业信用培育计划。针对个体工商户和中小微企业实施 “信用体检”工程，联合金融机构提供信用修复和提升服务。

5.3 强化政策协同与组织保障

建立跨部门协调机制。由区金融监管支局牵头，整合发改委、科技局、商务局等“金融赋能民营经济联席会议”，统筹政策制定和落实评估。实施融资畅通工程。开展“民营企业融资获得感提升”专项行动，建立融资需求“征集—推送—对接—督办”闭环机制。推动银行机构设立“民营企业信贷审批绿色通道”，持续压缩获贷时间，控制续贷业务办理时间。

结论

金融赋能是激活民营经济高质量发展的关键引擎。浦口区通过创新“3×3”融资协调机制、打造多元化金融产品体系、构建重点领域精准支持模式，有效缓解了民营企业融资约束，推动民营经济贡献度持续提升。然而，融资结构失衡、信用信息共享机制不健全等问题仍制约着金融服务效能提升。未来需着力构建科技、绿色、普惠、养老和数字五个重点领域金融体系，通过拓展直接融资渠道、完善政府增信体系、建设区域信用信息平台、开展企业信用培育计划、强化政策协同等综合举措，做好金融“五篇大文章”，为浦口区民营经济高质量发展提供全生命周期、全产业链条的金融支持，打造长三角金融改革与民营经济高质量发展协同并进的示范标杆。

参考文献：

[1] 王志强.做实做深金融“五篇大文章”奋力谱写金融强国建设甘肃实践的崭新篇章[J] .甘肃金融,2025,(04):02-05 .

[2] 板块、部门工作动态[J] ,浦口区低空经济工作动态,2024,(03):06.

[3] 浦口金融监管支局:“3×3”融资协调机制助小微企业爬坡过坎[J] ,中国银行保险报,2025年03月06日.