浦政办发〔2010〕9号

各镇人民政府，区府各办局，区各直属单位：

“十二五”时期，是我区全面建设更高水平小康社会、推进经济社会转型升级的关键时期，是实施现代化江北新城建设“三年打基础、五年拉框架、十年立新城”战略的重要时期，科学编制和有效实施“十二五”规划关系到全区长远发展，对全面提高我区综合实力、国际竞争力和抗风险能力，实现“转型发展、创新发展、跨越发展”具有十分重要的意义。为做好全区“十二五”规划编制工作，根据省市统一部署，结合我区实际，提出如下实施意见：

一、指导思想

编制“十二五”规划要以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，认真分析国际金融危机对我区发展的影响，准确把握浦口区经济社会发展的阶段性特征，着重解决关系全区国民经济和社会发展的重大问题，明确“十二五”时期工作的指导方针、目标任务、发展重点和保障措施，使其成为指导全区国民经济和社会发展的行动纲领。

二、主要任务和分工

（一）加强重大问题研究。结合我区经济社会发展实际，充分吸收2008年以来区委、区政府一系列重大决策和研究成果，重点围绕“十二五”时期发展环境、思路目标、转型升级、新城建设、城乡区域、科教文化、改革开放、人民生活、资源环境等重大问题开展前瞻研究，理清长远发展思路。重大问题研究由区发改局会同区各有关部门确定，以直接委托、自主研究等形式组织开展研究。

（二）形成规划思路。在重大问题研究的基础上，认真分析“十二五”期间浦口面临的发展背景、发展环境和发展阶段，明确提出“十二五”期间需要着力解决的重大问题，形成“十二五”规划基本思路，提交区政府常务会议、区委常委会审议。

（三）起草规划纲要。在规划思路的基础上，深入分析“十二五”期间浦口发展的有利条件和制约因素，有针对性地提出“十二五”期间发展的指导思想、发展目标和主要任务，确定一批重大项目，对事关发展的重大问题提出对策措施。“十二五”规划纲要由区发改局会同有关部门负责起草，并组织论证、上报。

（四）编制专项规划。在充分调查研究和征求部门意见的基础上，结合已开展的“十二五”前期重大课题研究工作，组织编制重点领域专项发展规划，使之成为指导该领域发展、决定重大工程项目建设和安排政府投资的依据。专项规划领域由区发改局会同区各有关部门研究报区政府确定。

三、进度安排

浦口区“十二五”规划编制工作大致分为五个阶段，即前期研究阶段—形成基本思路阶段—编写规划纲要阶段—规划纲要审议阶段—规划发布宣传阶段。考虑到时间紧、任务重，将按照“依阶段进行”与“同步推进”相结合的方式开展。具体安排是：

（一）前期研究阶段。目前开始至2010年3月底，全面部署前期课题研究。重点是对浦口区发展的个性问题进行研究，对于一些共性问题，吸收省、市发改委的前期研究成果。课题研究分三个层次展开：第一，区发改局组织力量进行研究；第二，发挥区有关部门优势进行研究；第三，采取面向社会公开选聘的方式进行研究。区政府主持召开我区“十二五”规划编制工作会议，印发我区“十二五”规划编制工作意见。

（二）形成基本思路阶段。2010年4月底前，结合“十二五”规划前期研究工作，组织力量进行调研，开展“十二五”规划思路起草工作。组织召开部门及企业家座谈会，征求对规划基本思路的意见和建议；组织专家对基本思路进行咨询论证；听取区人大财经委意见和建议，形成“十二五”规划基本思路报区委、区政府审定。

（三）编写规划纲要阶段。2010年4月-6月，编写“十二五”规划纲要基本框架，组织区级重点专项规划编制，做好征求社会各界意见、广泛开展咨询论证、加强各方面的协调和衔接等工作。

（四）规划纲要审议阶段。2010年7月-12月，起草“十二五”规划纲要草案，广泛征求社会各界对纲要草案的意见和建议，组织专家开展咨询论证工作，吸纳各方面意见和建议，对纲要草案进行修改完善后，报区委、区政府审议。

（五）规划发布宣传阶段。2011年1月，根据区委、区政府要求对“十二五”规划纲要进行修改完善，以区政府名义提交区人代会审议批准。区人代会审议批准后，进行公开发布，并通过多种形式宣讲“十二五”规划。

四、保障措施

（一）加强组织领导。成立全区“十二五”规划工作领导小组，区长任组长，分管区长任副组长，区有关部门作为成员单位。同时，成立“十二五”规划起草小组，由区发改局主要领导总负责，区发改局分管领导具体负责。

（二）发挥平台作用。一是领导顾问平台。充分发挥区老领导、老同志的作用，从中聘请一批对经济工作有深入研究的同志组成顾问组，主要负责对“十二五”发展的思路、“十二五”期间重大的经济社会问题、重要对策建议进行研究，并提出相关的决策参考建议。二是专家咨询平台。成立“十二五”专家咨询委员会，对“十二五”重大前期研究成果、“十二五”规划思路进行审议和评议工作，并对“十二五”规划纲要提出意见和建议。

（三）加强部门协作。“十二五”规划编制工作涉及面广、工作量大。全区各有关部门必须高度重视，切实增强责任意识和全局意识，发扬团结协作精神，共同做好规划编制工作。区发改局要做好统筹协调工作，各部门、各镇街应积极配合，加强前期研究和专项规划之间，规划纲要和专项规划之间编制内容和工作进度的衔接。

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