2023年，区文化和旅游局在区委区政府的正确领导下，深入学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平法治思想，结合工作职能和具体要求，全面推动单位内部和主管行业的法治建设工作，坚持横向到边，纵向到底、上下对应、内外衔接，较为圆满地完成了2023年度法治政府建设工作。现将具体情况汇报如下：

一、2023年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）依法全面履行政府职能

针对2023年度法治政府建设工作，区文旅局建立由局主要领导研究部署、分管领导具体负责，责任科室、部门具体落实，其他科室、部门全力配合的定人、定岗、定责的工作模式，强化单位全体人员的法治政府建设责任意识。

结合区推进政府职能转变和“放管服”改革小组工作精神及其办公室的具体要求，在改革试点中主动认领清单事项17项，逐步优化营商环境。用好“宁企通”服务平台，及时公布、推送和落实改革试点政策19项，努力实现更多惠企政策“免申即享”，持续提升线上“一网通办”办理质效和线下大厅规范化服务水平，并强化反不正当竞争执法力度，严厉查处不正当竞争行为，多管齐下，齐头并进，共同助力浦口的优良营商环境。

（二）优化依法行政制度体系

认真落实上级部门行政规范性文件合法性审核工作细则，细化审核标准，规范审核文书格式。落实行政规范性文件评估制度，强化评估结果运用。及时组织开展行政规范性文件清理。严格执行行政规范性文件“三统一”制度，落实行政规范性文件备案审查制度，做到有件必备、有备必审、有错必纠。

（三）落实重大行政决策程序

贯彻落实 “三重一大”制度要求，并建立和实施两个征询意见机制。一是职业法律顾问咨询机制，凡遇重大行政决策事项，均征询职业法律顾问意见，做到依法决策。2023年，共咨询职业法律顾问意见245件。二是涉企政策征询意见机制，相关政策文件制定过程中，除征求上级业务指导单位和区相关部门、街道、园区平台意见外，还向相关企业征求意见，倾听企业合理合法合规诉求，做到民主决策。2023年，共发放征求意见稿件2件，采纳意见2件。

同时，落实重大行政决策执行情况报告制度，定期报告决策执行情况。依法推进决策后评估工作，将决策后评估结果作为调整重大行政决策的重要依据。非因法定事由并经法定程序，绝不随意变更或者停止重大行政决策执行。截至目前，2023年重大行政决策执行情况均已落实到位。

（四）完善行政执法体制机制

1.强化行政执法培训。每周开展一次内部“以案释法”交流会，通过相互交流，相互学习，促进共同提高。每季度邀请业务指导部门、行业专家进行一次集中授课，2023年9月底就结合中秋国庆“两节”期间市场管理，组织了局班子成员、相关科室负责同志，邀请了各街道、相关园区平台相关人员进行业务培训，并于2023年12月，开展一次专题授课。此外，积极参加上级业务指导单位、区内相关部门组织培训17场，60人次，有力有效地提高了行政执法水平。

2.严格行政执法行为。按照区深化综合执法体制改革要求以现场推进、典型案例指引等方式，抓好行政执法“三项制度”落实，全面梳理、规范和精简执法事项。以“双随机、一公开”工作为抓手制定好年度检查工作计划加强文旅领域行政执法检查和多部门联合执法检查效能，规范涉企现场检查事项多、频次高、随意检查等问题。2023年共出动执法人员及辅助执法人员400余人次，检查各类文旅体场所、校园周边、印刷企业、景区景点、旅行社等300余家次。2023年作出行政确认382件，结案行政处罚案件36件。共发放文化艺术（体育）类非学科类培训机构审核意见书69件（其中文化艺术类44份，体育类25份）。协助上级单位现场勘验在我区新注册的旅行社4处。特别是在2023年7月，通过日常巡查主动发现新注册的南通山河国际旅行社有限公司浦口区第一分公司存在非法集资行为，紧急固定证据，立刻移送公安和金融监管部门，及时有效地挽回人民群众财产损失。联合区公安分局，依法取缔了两年内被公安部门三次责令停业整顿的南京市浦口区名典歌舞厅，并对未取得《娱乐经营许可证》的南京炫赫门音乐酒吧有限公司从事娱乐经营予以取缔，整肃了不良的社会风气。

3.创新行政执法工作。完善新业态包容审慎监管政策，激励和保护企业涉文旅融合发展。加强行政指导、行政奖励、行政和解等非强制行政手段的运用，推广说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等方式，实行柔性执法、说理性执法，2023年不予处罚案件或轻微案件共2件。健全行政执法人员以案释法制度，把普法融入行政执法全过程，2023年共开展现场专题普法8场，企业专项普法62家企业3次，涉及群众3万余人次。

（五）排查化解重点领域风险

1.全面服务保障民生。截至目前，2023年接到12345热线一般工单1004件，处置满意率为86%。较2022年，工单1497件（处置满意率86%），投诉数量大幅减少，满意率持平。经统计梳理，主要集中在文旅体行业合同纠纷因退费未退费等方面。对此，一方面借助区消费领域专班工作机制，加大和区公安分局、司法局、商务局、金融监管局、市场监管局、属地街道沟通协调和联合执法力度。另一方面，专门抽调局内在职在编人员充实工单处理、回应力量，确保能及时和投诉群众进行沟通联系。

2.加大网络生态治理力度。组织开展网络安全宣传活动。开展2023年“ 扫黄打非”专项整治行动，2023年“绿书签”宣传活动等。及时查处网络安全隐患。加强网络综合治理意识形态工作，对网络、自媒体、公众账号违法违规行为的监管和处罚力度，提升网上舆情引导实效，深入实施“浦网先锋工程”、加强网评员队伍日常调度，引导敏感网络舆情。2023年以来，“文旅浦口”积极利用新媒体阵地做好正面信息转发，共转发正能量信息93篇。建立“文旅浦口网评工作”微信群，定期下发网评文章任务指令，贴发网评文章选题提示，转发网络实时舆论热点，引导网评员正确把握舆论走向；召开月工作例会，邀请区委网信办专业工作人员进行专题培训，研究典型案例，对网评员一对一指导，指出网评作品中存在的缺点与不足，督促网评员第一时间改正。

3.健全突发事件应对制度。完善修改《浦口区旅游安全事故应急处理预案》，指导区内各有关单位、文旅企业制定突发事件应急预案及协助开展从业人员安全意识培训。逐步完善文旅行业应急指挥平台，在2023年五一假期，首次启动文旅行业“大客流”应对机制，并在中秋国庆“双节”期间进一步完善、实施，均取得良好的运转效果。2023年，根据年度计划、灾害预警、舆情监测及其他地区突发事件典型案例等，开展突发事件演练（消防、防溺水等）、反恐演练3次，进行安全生产专项检查9次，检查各类单位100余家，发现问题隐患180处，整改180处，整改率100%。

（六）依法调处化解矛盾纠纷

发挥矛盾纠纷多元化解机制作用。坚持和发展新时代“枫桥经验”和“浦江经验”，完善信访、调解、行政复议、诉讼等矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，发挥集约化非诉纠纷解决机制作用。非诉化解群众投诉件1004件，结果满意率达到86%；回复信访件14件，其中只有两个评价件，且结果均为满意。并通过业务学习，提高了行政复议、行政应诉能力水平（2023年无行政复议、行政应诉）。

（七）强化行政权力制约监督

一方面积极推动参与党内监督与人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、群众监督、舆论监督等各类监督。2023年共接受政协视察1次，行政监督1次、群众监督及来访7次12人、舆论监督40次，集中走访梳理相关问题54件。

另一方面加强对行政执法的制约监督。制定年度行政执法监督计划，对文化旅游执法领域开展监督检查，采取多种监督形式，集中整治不作为、乱作为、执法不规范不文明不透明等突出问题。完善行政执法案卷管理和评查、行政执法机关处理投诉举报、行政执法评议等制度，积极参加上级部门和区司法部门开展的行政执法案卷评审并定期组织开展单位内部行政执法案卷评查学习和研讨，2023年累计参加案卷评查和案例交流3次。

3.全面推进政务公开。严格信息管理，推进行政规范性文件、政策性文件集中公开。印发《南京市浦口区文化和旅游领域企业行政合规指导清单（第一批）》，并向社会公示。按照“三项制度”要求在浦口区行政执法统一公示平台公示执法人员信息、2022年度行政执法数据公示，行政处罚信息及时登录南京市公共信用信息综合管理服务平台进行公示。

4.加快推进政务诚信建设。健全政务失信记录制度，将文旅企业的行政执法检查及案件信息、执行结果等失信信息归集至全国文化市场技术监管与服务平台。持续开展严重失信政府机构清理整治专项行动，采取有力措施，彻底清理存量，严防发生增量。2023年依法登记失信企业1家，依法修复3家企业信誉。

（八）全面建设数字法治政府

一方面全面推进“互联网+”监管执法。依托全国文化市场技术监管与服务平台、浦口区智慧综合执法系统平台，加大监管数据汇聚力度，加强各方面监管平台数据的联通汇聚。强化“双随机、一公开”抽查事项清单与“互联网+监管”系统检查实施清单的调整及衔接，实现清单同步变更、数据精准推送。2023年“互联网+监管”方面监管目录清单132条，检查监管行为132条，监管信息上报4件，覆盖率、完成率均为100%。另一方面推动政务数据资源共享。梳理更新数据资源目录，凡列入目录的数据资源，除涉及国家安全、商业秘密、自然人隐私和个人信息外，原则上实现共享。

（九）深化法治政府建设推进机制

坚持把学习习近平法治思想及相关重要论述的具体要求列入局党委理论学习中心组重点学习内容，并贯彻落实到法治政府建设全过程和各方面，2023年共学习相关内容4次，召开法治专题讲座2次，局行政执法人员每人每年学习80课时以上内容。并在区委区政府统一领导下，履行推进法治政府建设主体责任，谋划落实好法治政府建设各项任务，主动向区委区政府报告法治政府建设中的重大问题。此外，通过“文旅浦口”微信公众号、新华日报网等平台，开展相关宣传18次，努力推动法治政府建设，营造良好社会舆论氛围。

二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

一是落实局党委书记履行法治建设第一责任人职责。建立完善主要领导部署、分管领导全面抓、指定专人具体落实的工作推进机制，细化目标任务，明确责任分工，及时召开专题会议，全面安排部署法治政府建设工作，深入逐级传导压力，层层压实责任，确保法治政府建设各项工作落到实处。2023年全局干部认真学习和贯彻落实习近平法治思想及相关重要论述精神6次，并按要求积极参加“学习贯彻习近平法治思想暨强化行政执法能力建设专题培训班”“江苏省第六届百万党员学宪法学党章考法律活动”网上考试，进一步领导干部提升法治思维，提高学法、懂法、用法、守法的认识。

二是全面推进法治宣传工作，结合工作职能实际，积极动员景区景点、星级酒店、旅行社、文娱场所、体育健身场馆等文旅场所利用电子屏幕滚动播放法治宣传标语，进一步扩大普法覆盖面。开展未成年人普法宣传，着重从未成年人学会保护好自我的重要性、预防未成年人违法犯罪，切实强化未成年人对法律法规的认识。我局孙宗宝同志获得市关工委颁发的“网吧管理先进个人”荣誉，也是对我局重视未成年人保护工作的肯定。

三是召开落实纾困措施促进文旅企业发展座谈会，通过实地走访和座谈相结合的方式，深入了解企业实际困难和问题，宣传惠企政策，听取意见建议。向区内企业宣传解读《关于进一步调整旅游服务质量保证金暂退比例的通知》《浦口区旅游发展专项资金管理暂行办法》（浦文旅字〔2023〕17号）、《2022年度浦口区旅游发展专项资金项目申报指南》（浦文旅字〔2023〕18号）、《2024年度江苏体育产业发展专项资金项目公示》等文件。

三、推进法治政府建设存在的不足和原因

（一）存在不足

一是思想意识不够到位，运用法治思维与法治方式进行社会治理的法治理念还未普遍树立，法治能力还有待提高，还抱有老思想和旧观念。

二是创新方法不够到位，面对新兴市场的新问题、新困难面前，深度创新探索不足，有待加强。

三是宣传覆盖面还不够大，发挥文旅行业特点还不够明显。

（二）原因分析

一是学习贯彻习近平法治思想还不够深入，更多地关注手头工作，“知其然，不知其所以然”，缺乏勇往直前，破旧立新的勇气和信心。

二是少数同志面对“放管服”的不断深入推动，还停留于老办法和旧经验，没有将“良法”和“善治”统一结合起来。

三是缺乏创新思维，没有及时地进行信息互通。

四、2024年推进法治政府建设的主要安排

一是强化理论武装。组织局全体人员进一步深入学习研讨习近平法治思想及相关重要论述，贯彻落实相关要求，提高整体政治站位，增强全员法治意识，为推进法治政府建设夯实理论基础。二是落实主体责任。继续按照“党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责”的要求，由局主要领导挂帅，制定审核2023年法治政府建设工作计划，带头开展理论学习，坚决落实相关工作要求，督导督查全局法治政府建设工作情况。三是加强法治培训。进一步通过法律法规学习，典型案例剖析、“以案释法”交流，专题授课和培训学习等多种方式，提高全局干部提升业务能力。四是开展行业宣传。依托公共文化服务体系，通过送文化、送戏、送图书进校园、进社区、进企业、进军营等活动，深入推进法治阵地建设及法治宣传教育。结合景区景点、星级酒店、行业室内场所、体育场所人流量大的特点，充分利用电子屏或在醒目位置张贴法治宣传主题海报等开展现场宣传。通过行业日常经营和安全生产检查进行现场指导。借助“文旅浦口”等网络载体，进行更为广泛的网络宣传。五是强化监督检查。继续结合党内监督、群众监督、民主监督、舆论监督、群众来访、集中走访等形式，倾听基层群众和在区企业呼声诉求，破除“中梗阻”，搭建“连心桥”，为推动法治政府建设贡献力量。