近日，浦口区人民政府办公室正式印发《南京市浦口区旅游安全事故应急处理预案（2024版）》（以下简称《预案》），现将有关内容解读如下：

一、修订背景和过程

为建立健全浦口区旅游安全事故应急处置机制，提高处置旅游安全事故的能力，及时高效有序地组织开展事故抢险、救灾工作，最大限度减少人员伤亡和财产损失，维护正常的社会秩序和工作秩序，保证应急指挥工作迅速、高效、有序地进行。

按照区委、区政府要求，区文化和旅游局组织开展了《预案》编制工作。编制起草过程中，学习吸收了《江苏省重特大生产安全事故应急预案》《江苏省文化和旅游活动重特大突发事件应急预案》《南京市生产安全事故应急预案》《南京市文化和旅游活动突发事件应急预案》和《南京市浦口区突发事件总体应急预案》的制度安排。同时，认真梳理我区旅游安全事故防范需求和应对要点，系统总结近年来我区在处置各类旅游安全事故方面的实践经验，力求《预案》内容科学合理。经过反复研究，对组织机构及职责、监测预警、应急响应、后期处置等重点内容进行认真推敲后形成初稿，并按程序广泛征求了各方意见建议，最终以浦口区人民政府办公室的名义予以印发实施。

二、编写思路和主要特点

《预案》坚持以人民为中心，弘扬生命至上、安全第一的思想，切实履行区政府社会管理和公共服务职能，把保障人民群众生命安全和身体健康作为应急工作的出发点和落脚点，最大限度地减少旅游安全事故及其造成的人员伤亡和危害。根据国家、省、市总体预案要求，并结合浦口区实际情况，明确了区《预案》的基本原则、组织机构和职责、运行机制以及应急保障等内容，指导全区旅游安全事故的应急准备、监测预警、应急处置与救援、资源保障等工作。主要有以下四个特点：

（一）应急预案体系完善。本预案共8个章节（包括总则、组织机构及职责、监测预警、应急响应、后期处置、保障措施、宣传培训演练、附则），涵盖了旅游安全事故应急处置的各个环节，具有较高的针对性和可操作性。

（二）组织指挥体系健全。参照国家、省、市总体预案制度设计，根据《南京市文化和旅游活动突发事件应急预案》《南京市浦口区突发事件总体应急预案》要求，明确由区政府统一领导全区工作，区旅游安全事故应急救援指挥部（以下简称“区应急指挥部”）担任全区应急旅游安全事故应急综合协调机构，负责组织、领导全区的旅游安全事故应急工作。同时规定了相关机构的主要职责和工作机制。

（三）组织指挥职责明确。区人民政府设立“区应急指挥部”，其日常办事机构为区应急指挥部办公室，办公室设在文旅局，主任由文旅局主要负责人担任。区应急指挥部由分管文化和旅游工作的副区长担任总指挥，文旅局、应急管理局、卫健委主要负责人和公安分局分管领导担任副指挥。区应急指挥部各成员单位根据各响应等级的要求，履行本部门的职责。

（四）应急预案管理规范。本次编写在体例上遵循了《突发事件应急预案管理办法》《江苏省突发事件应急预案管理办法》《南京市文化和旅游活动突发事件应急预案》《南京市浦口区突发事件总体应急预案》的有关要求，主要内容严格遵照省、市、区总体预案要求进行编写，明确了预案管理、宣传培训、预案培训演练、考核奖惩等相关要求，努力做到定义清楚，理由充分，操作规范，有力指导全区旅游安全事故应急预案和应急演练工作。

三、主要框架结构

根据《突发事件应急预案管理办法》有关规定，并参照《江苏省文化和旅游活动重特大突发事件应急预案》和《南京市突发事件总体应急预案》《南京市文化和旅游活动突发事件应急预案》有关要求，本《预案》涵盖了总则、组织机构和职责、监测预警、应急响应、后期处置、保障措施、宣传培训演练、附则等八个部分。

第一部分是总则，明确编制目的、编制依据、适用范围、分类分级、工作原则等内容。

第二部分是应急组织机构及职责，明确区级层面应急指挥部组成及成员单位相应职责。并根据工作需要划分成综合协调组、抢险救灾组、警戒疏散组、医疗救护组、社会维稳组、宣传报道组、专家指导组七个职能组，承担相应工作职责。

第三部分是监测预警，明确可能影响旅游安全事故的信息监测、预警信息发布、预警响应、预警变更和解除的应对运行机制。

第四部分是应急响应，包括信息报送、先期处置、分级应对、响应行动、响应终止等内容，着力响应的具体内容。

第五部分是后期处置，对善后处置、保险理赔、调查评估进行了规范。

第六部分是保障措施，包括队伍、资金、物资、信息、医疗、交通运输、治安维护等方面的保障措施。

第七部分是宣传培训演练，明确了宣传与培训、演练的要求。

第八部分是附件，包括名词术语解释、预案编制与修订、奖励与责任追究、预案发布实施等内容。

相关链接：区政府办公室关于印发《南京市浦口区旅游安全事故应急处理预案》的通知

          动漫解读：《南京市浦口区旅游安全事故应急处理预案》